Судья  Хохлова Е.В.                                                     Дело №  21-279/11

РЕШЕНИЕ

07 сентября 2011 года                                   г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Хоролич Н.М., рассмотрев жалобу администрации городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11 июля 2011 года,

по делу по жалобе администрации городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края на постановление зам. главного государственного инспектора Специального управления ФПС № 36 МЧС России по пожарному надзору, которым указанная администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

С 20 апреля 2011г. по 27 апреля 2011г. отделением ГПН Специального управления ФПС № 36 МЧС России (на основании распоряжения заместителя начальника Специального управления ФПС № 36 МЧС России  № * от 18 апреля 2011г.), была проведена проверка муниципального образования городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края (далее по тексту администрация ЗАТО Сибирский) на предмет соблюдения требований Правил пожарной безопасности.

По результатам проверки был составлен акт от 27.04.2011г., из которого следует, что на предприятии выявлены нарушения (которые перечислены в данном акте) обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности.

27.04.2011г. государственным инспектором Специального управления ФПС № 36 МЧС России  * А.А. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.е. нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

Постановлением зам. главного государственного инспектора Специального управления ФПС № 36 МЧС России по пожарному надзору * Д.А. от 11 мая 2011г. администрация ЗАТО Сибирский признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

Администрация ЗАТО Сибирский обратилась с жалобой на данное постановление в суд, ссылаясь на то, что вина администрации в выявленных нарушениях не установлена, администрация не является лицом, ответственным за противопожарное состояние помещений по адресу: *. Должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность муниципальных общежитий по указанным адресам является М.Ю. *, * предприятие (*), с которым заключен договор управления от 12.01.2007г. № *.

Акт проверки от 27.04.2011г. был составлен с нарушением п. 8-13 и 16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предметом проверки не может быть муниципальное образование городской округ закрытое административно-территориальное образование Сибирский Алтайского края. Приказ (распоряжение), указанный в качестве основания данной проверки, издан не полномочным лицом. Не было согласовано проведение данной проверки с органом прокуратуры.

Протокол об административном правонарушении № 3 от 27.04.2011г. составлен с нарушением требований действующего законодательства: администрация не была надлежаще извещена о времени и месте составления протокола, составлен он был без представителя администрации, чем нарушены требования ст.25.1 КоАП РФ. Доказательства ответственности администрации на нарушение ППБ в корпусах общежития № * и № * в протоколе отсутствуют.

В судебном заседании представитель администрации ЗАТО Сибирский Кураев Г.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Решением судьи Новоалтайского городского суда от 11 июля 2011г. в удовлетворении жалобы администрации ЗАТО Сибирский отказано.

В своей жалобе в Алтайский краевой суд, администрация ЗАТО Сибирский просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, ссылаясь на вышеприведенные доводы, а также на то, что судья сделал необоснованный вывод о том, что администрация обязана нести ответственность за соблюдение требований Правил пожарной безопасности, в суде не было установлено право собственности администрации на здания общежитий.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований к отмене решения судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

По делу установлено, что по результатам проверки соблюдения муниципальным образованием ЗАТО Сибирский в апреле 2011 (акт проверки от 27.04.2011г.) выявлены нарушения администрацией ЗАТО Сибирский (ЗАТО Сибирский, *) требований «Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), зарегистрированные в Минюсте России 27.06.2003г. № 4838 в помещениях по адресу: *, а именно:

- в корпусах общежития №*1 и * не смонтирована система оповещения людей о пожаре 3-го типа (п. 3 ППБ-01-03; п. 3 глава «Общие положения» НПБ 104-03);

- в корпусах общежития № * и * не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация  (п. 3 ППБ 01-03, п.6.1 т.1 НПБ 110-3).

По материалам дела следует, что приказ о проведении проверки издан полномочным лицом.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля.

С распоряжением о проведении проверки ознакомлено лицо, которое на основании действующего положения об управлении по строительству и архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту администрации ЗАТО Сибирский представляет интересы администрации в области строительства и архитектуры, ЖКХ и транспорта, а именно В.А. * - начальник данного управления, и по этим же основаниям при проведении проверки присутствовало должностное лицо данного управления.

В отношении проведения проверки уведомлялись, как администрация ЗАТО Сибирский, так и управление * ЗАТО Сибирский.

О времени и месте составления протокола администрация надлежащим образом извещена (исходящий № 20 от 26.04.2011г. вх. От 26.04.2011г.). Все процессуальные документы вынесены с соблюдением норм законодательства.

На основании вышеназванного Федерального закона № 294-ФЗ, согласование с прокуратурой о проведении проверки не требуется.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 122-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что вопросы организации первичных мер пожарной безопасности, включающие в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности возложены на органы местного самоуправления, поэтому ответственность за пожарную безопасность муниципальных общежитий несет собственник.

Вина администрации ЗАТО Сибирский в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КолАП РФ подтверждается письменными материалами дела: актом проверки от 20.04.2011 года, которым были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, протоколом об административном правонарушении  № 3 от 27.04.2011 года.

Доводы жалобы администрации ЗАТО Сибирский о том, что не установлено, что администрация является собственником указанных объектов, опровергается материалами дела.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что должностное лицо нарушило процессуальные нормы КоАП РФ, поскольку судья исследовал данные обстоятельства и в соответствии с вышеприведенным, правильно пришел к выводу, что нарушений процессуальных норм не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11 июля 2011 года оставить без изменения, а жалобу администрации городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края на это решение оставить без удовлетворения. 

Судья Алтайского краевого суда                                         Н.М. Хоролич