Судья Колесников Д.Ю.                                                       Дело № 21-230/2011

Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2011  года                                                                            г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Дьяков М.И., рассмотрев жалобу Иванникова А.С. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 июня 2011 года по делу по жалобе Иванникова А.С. на постановление заместителя руководителя Управления - начальника отдела государственного заказа Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 61 от 21 апреля 2011 года, которым

Иванников А.С., … года рождения, место рождения -…, зарегистрирован по адресу: …, член Аукционной комиссии заказчика - ФГУ «…»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30  КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере …рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 61 от 6 апреля 2011 года, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела государственного заказа УФАС по Алтайскому краю Н., установлено следующее.

5 октября 2010 года на электронной площадке www.sbеrbank-ast.ru размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме № SBR1010050221 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому оснащению комплексной системой обеспечения технической безопасности и интегрированной (или структурированной) кабельной системой административного здания ФГУ «…» по Алтайскому краю, расположенного по адресу: ….

15 октября 2010 года Аукционной комиссией заказчика заявка участника размещения заказа ООО «С.» по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме была отклонена по основанию - непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «С.» содержала в своем составе согласие участника размещения заказа на выполнение работ по техническому оснащению комплексной системой обеспечения технической безопасности и интегрированной (или структурированной) кабельной системой административного здания ФГУ «…» по Алтайскому краю, расположенного по адресу: г….

Данное согласие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, в том числе означает согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе. Таким образом, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара  и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак не требуется.

Таким образом, участником размещения заказа ООО «С.» был соблюден предусмотренный законом порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. В связи с этим Аукционной комиссией заказчика были нарушены положения ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.

В соответствии с приказом № 230 от 6 октября 2010 года в состав Аукционной комиссии заказчика  - ФГУ «…»был включен Иванников А.С.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд, Иванников А.С. просил отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что заявка ООО «С.» состояла из одного абзаца, выражающего согласие участника осуществить выполнение работ по предмету аукциона в строгом соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме и техническим заданием. Участником не представлено сведений о потребительских свойствах товара и о других его параметрах, предусмотренных документацией об открытом аукционе  в электронной форме и конкретных показателей предлагаемого к поставке товара. В связи с этим проверить первую часть заявки № 1 на соответствие ее документации об аукционе комиссией не представилось возможным. Поскольку отказ в допуске к участию в открытом  аукционе в электронной форме возможен только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, то заказчик, не имея возможности отклонить заявку по иным основаниям, отказал в принятии заявки по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении вынесен с нарушением установленного законом 15-дневного срока, что нарушает права гражданина на судебную защиту. Также в постановлении имеются разночтения при указании номера административного материала.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 24 июня 2011 года жалоба Иванникова А.С. оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в вышестоящий суд, Иванников А.С. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что судьей не дана оценка  п. 13 раздела 11 «Информационная карта аукциона в электронной форме», в которой указаны требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар. Судьей не применены положения ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ о том, что аукционной комиссией проверяются первые части заявок. Также судьей не принято во внимание, что с учетом характера, размера вреда и тяжести последствий правонарушение не повлекло существенного нарушения общественно охраняемых интересов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на  электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ предусматривает, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг (подпункт 2);

- при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар - согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак (подп. «а» подпункта 3, в редакции Федерального закона № 240-ФЗ от 27 июля 2010 года).

Часть 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ предусматривает перечень случаев, когда участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Как усматривается из материалов дела, 5 октября 2010 года ФГУ «…» размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме № SBR1010050221 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому оснащению комплексной системой обеспечения технической безопасности и интегрированной (или структурированной) кабельной системой административного здания ФГУ «…», расположенного по адресу: …..

ООО «С.» была представлена первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в которой участник выразил свое согласие выполнить работы по техническому оснащению комплексной системой обеспечения технической безопасности и интегрированной (или структурированной) кабельной системой административного здания ФГУ «…», расположенного по адресу: …, соответствующие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, и на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, участник фактически выразил согласие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ.

Вместе с тем, согласно протоколу № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Иванников А.С., являясь членом Аукционной комиссии, принял решение о недопуске ООО «С.» к участию в открытом конкурсе в электронной форме со ссылкой на непредставление указанным участником сведений, предусмотренных частью 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Иванникова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку первая часть заявки ООО «С.» соответствовала п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, в связи с чем оснований для ее отклонения не имелось, т.е. членами аукционной комиссии, в том числе Иванниковым А.С., было допущено  нарушение  порядка отбора участников аукциона на право заключения государственного или муниципального контракта, выразившееся в отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законом.

Факт совершения Иванниковым А.С. вменяемого ему административного правонарушения подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении, докладной запиской заместителя руководителя управления - начальника отдела государственного заказа от 10 марта 2011 года; заявкой ООО «С.»; протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 от 15 октября 2010 года; техническим заданием по техническому оснащению здания ФГУ «…» комплексной системой обеспечения технической безопасности и интегрированной (структурированной) кабельной системой; проектом государственного контракта на выполнение работ по техническому оснащению комплексной системой обеспечения технической безопасности и интегрированной (структурированной) кабельной системой административного здания ФГУ «…», расположенного по адресу: …, п.1.1 которого предусматривает выполнение подрядчиком своими силами и средствами вышеуказанных работ в соответствии с условиями настоящего контракта, Техническим заданием, строительными нормами и правилами в соответствии с утвержденной заказчиком сметной документацией; приказом ФГУ «…» № 106 от 19 мая 2010 года о создании Единой постоянно действующей комиссии для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФГУ  «….», которым в состав указанной комиссии включен Иванников А.С.

Доводы жалобы Иванникова А.С. о том, что представленная ООО «С.» заявка не содержала сведений о потребительских свойствах товара и о других его параметрах, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме и конкретных показателей предлагаемого к поставке товара, в связи с чем комиссия не имела возможности проверить первую часть заявки на соответствие ее документации об аукционе, не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство в силу прямого указания ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ не могло являться основанием для отказа участнику в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Утверждение Иванникова А.С. о том, что участник обязан был представить в составе первой части заявки сведения, содержащиеся в пункте 2 части 4  и подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, основано на неправильном толковании закона, поскольку пункт 4 ст. 41.8 названного закона прямо предусматривает, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения, указанные в одном из подпунктов. В рассматриваемой ситуации ООО «С.» в первой части заявки выразило согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, что не противоречит закону.

Ссылка Иванникова А.С. на то обстоятельство, что административное правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, несостоятельна, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП  РФ,  судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Иванникова А.С. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 июня 2011 года оставить без удовлетворения.

Судья                                                                                             Дьяков М.И.

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.