Судья Хоченова                                                                                    7-179-10

                                          РЕШЕНИЕ

01 сентября 2010 года                                                                        г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев жалобу   общества с ограниченной ответственностью «РемЖелДор»  на постановление судьи Рубцовского  городского суда Алтайского края  от  05 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, которым

общество с ограниченной ответственностью «РемЖелДор»   (далее-Общество,ООО «РемЖелДор».), ОГРН , ИНН/КПП ,  место нахождения и почтовый адрес: …

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде конфискации в доход государства товара, явившегося предметом административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

          Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.02.2010  №10605000-2299/2009 на таможенную территорию Российской Федерации в зону деятельности Горнякского таможенного поста Алтайской таможни в составе  грузового поезда № … направлением «Шемонаиха-Рубцовск»    01 января 2009 года прибыли порожние полувагоны №№ … на своих осях в количестве … шт. Указанные вагоны следовали как товар в рамках внешнеэкономической сделки (договора купли-продажи № 11 от 26.11.2008г.), заключенной между продавцом - … и покупателем - ООО «РемЖелДор». В тот же день для получения разрешения на внутренний таможенный транзит иностранным перевозчиком АО «НК «Казахстан Темир Жолы» в Горнякский таможенный пост была подана транзитная декларация на указанные товары, которая была зарегистрирована за номером …,  перевозчику АО «НК «Казахстан Темир Жолы» выдано разрешение на перевозку вагонов по процедуре внутреннего таможенного транзита с установленным таможенным органом назначения - Кемеровская таможня, и сроком доставки товара - до 01.02.2009 г.

           02.01.2009 г. согласно натурному листу поезда № … указанные вагоны прибыли в зону деятельности Рубцовского таможенного поста на железнодорожную станцию «Локоть», где должны были быть переданы иностранным перевозчиком АО «НК «Казахстан Темир Жолы» российскому перевозчику ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») для транспортировки    вагонов    по    территории    Российской    Федерации    на дорожную станцию «Кемерово-Сортировочная» Западно-Сибирской железной дороги.

            По прибытию поезда при осмотре вагонов были обнаружены технические неисправности, угрожающие безопасности  движения,   а  также  установлено   отсутствие  разрешительных документов  на их проследование по железной дороге. В связи с данными обстоятельствами в приеме вагонов к дальнейшей перевозке ОАО «РЖД» было отказано. По данному факту работниками железнодорожной   станции   «Локоть»   составлены   акты   общей   формы   от 02.01.2009г. Вагоны №№  … отцеплены от состава поезда и оставлены на железнодорожных путях станции «Локоть».   

       05.02.2009 г. на Рубцовский таможенный пост поступило письмо представителя перевозчика АО «НК «Казахстан Темир Жолы» о продлении срока доставки вагонов, следовавших по ТД№ …, до 13.02.2009 г., с обоснованием данного обстоятельства сроком, необходимым для решения грузополучателем вопроса о дальнейшем следовании вагонов. На основании данного обращения срок доставки товаров был продлен до 13.02.2009г. В дальнейшем, на основании обращений перевозчика по аналогичным основаниям, срок доставки товаров по ТД№ … продлевался до 23.02.2009 г., до 28.02.2009 г., а затем и до 06.03.2009 г.

            27.02.2009 г. на Рубцовский таможенный пост поступили два заявления от представителя перевозчика: с просьбой разрешить временное хранение вагонов на железнодорожных путях станции «Локоть» АО  «НК «Казахстан Темир Жолы» в постоянной зоне контроля, созданной на основании приказа Алтайской таможни от 22.12.2006 г.№ 869 «О создании зон таможенного контроля», а также с просьбой разрешить изменить место доставки  товара «Кузбасский таможенный пост Кемеровской таможни» на «Рубцовский пост Алтайской таможни» и разрешить завершить процедуру доставки товара.

              По указанным заявлениям должностными лицами Рубцовского таможенного поста были совершены следующие действия:

     в отношении товаров, следовавших по ТД№ …, разрешено   временное   хранение   на   11-м   пути   станции   «Локоть» в постоянной зоне таможенного контроля, созданной приказом Алтайской таможни от 22.12.2006 г, № 869 «О создании зон таможенного контроля»;

      06.03.2009   г.   осуществлены  необходимые   действия  по  завершению внутреннего  таможенного  транзита,  предусмотренные пунктами 37 - 40 Инструкции о  действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утвержденной приказом ФТС России от 16.09.2004 г. №50,  на ТД № … проставлен штамп «Товар поступил 06.03.2009 г.», который заверен оттиском личной номерной печати № 521 и личной подписью уполномоченного должностного лица Рубцовского таможенного поста; OOО «РемЖелДор» было уведомлено о завершении процедуры внутреннего таможенного транзита и одновременно ему было  разъяснено о необходимости   принятия  мер   по   таможенному  оформлении товара в соответствии с выбранным таможенным режимом.

           21.04.2009 г, на Рубцовский таможенный пост от перевозчика АО «НК «Казахстан Темир Жолы» поступило  письмо  с  просьбой продлить  срок временного хранения вагонов до 27.06.2009 г.  Срок временного хранения товаров Рубцовским таможенным постом был продлен до 27.06.2009 г.

          По истечении предельного срока временного хранения Рубцовским таможенным постом в  адрес  грузополучателя  было  направлено  письмо,  которым  ООО «РемЖелДор» было уведомлено об истечении срока временного хранения вагонов 27.06.2009 года, в связи с чем ООО «РемЖелДор» необходимо было принять меры по дальнейшему таможенному оформлению товара.

          В соответствии с п.1 ст.16 ТК РФ в случае, если перемещение  товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической  сделкой, заключенной российским  лицом, обязанность по совершению таможенных операций для выпуска  товаров несет российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономичесую сделку или от имени  либо по поручению которого эта сделка была заключена.

          Согласно положениям ст.126 ТК РФ декларантом может быть только российское лицо, кроме случаев, перечисленных в ч.2 ст.126 ТК РФ, которые  к возникшим правоотношениям не применимы. 

            В соответствии со ст.ст.123, 125 ТК РФ, товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу.     Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации

           В рассматриваемом случае договором купли- продажи  вагонов №11 от 26.11.2008 года, заключенным между … и ООО «Ремжелдор» (Россия), предусмотрены условия поставки EXW ст. …

     Согласно международным правилам толкования торговых терминов Инкотермс 2000 условия поставки   «EX wоrks»/ франко завод означают,  что продавец считается выполнившим свои обязанности по поставке, когда он  предоставляет товар в распоряжение  покупателя на своем предприятии (заводе, фабрике, складе и т.п.) без выполнения таможенных формальностей, необходимых для вывоза и без погрузки товара на транспортные средства. Данный термин возлагает на продавца минимальные обязанности, и покупатель должен нести все расходы и риски в связи с принятием товара на предприятии продавца. Таким образом, обязанность по декларированию товаров лежала на российском  юридическом лице, заключившем внешнеэкономическую сделку, то есть  на ООО «Ремжелдор».

Исходя из положений статей 129, пунктов 1 и 4 ст.103, ст.116 ТК РФ и материалов дела, вагоны, прибывшие на станцию Локоть по ТД№…, находились на временном  хранении с момента завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, то есть с 06.03.2009 до даты истечения срока временного хранения  27.06.2009.

С момента возникновения обязанности  по декларированию и до настоящего времени  меры по декларированию товара Обществом не приняты. Вагоны, имеющие статус иностранных товаров, находятся в постоянной зоне таможенного контроля на станции Локоть.

По данному факту должностным лицом Рубцовского таможенного поста 10 декабря 2009 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.2 ч.1 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «РемЖелДор».

На указанный товар, находящийся на 11 пути станции Локоть, 25.12.2009г. был наложен арест, и, письмом Рубцовского таможенного поста от 28.12.2009г. № 07-1-19/9601 товар передан на ответственное хранение начальнику станции Локоть Кенжебаеву К.Т.

Предметом административного правонарушения является товар: 10 железнодорожных вагонов  рыночной стоимостью … руб.

Постановлением  судьи Рубцовского городского суда от  05 мая 2010 года Общество «РемЖелДор», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде конфискации в доход государства товара, явившегося предметом административного правонарушения, находящегося на ответственном хранении у начальника станции Локоть Кенжебаева К.Т. в соответствии с письмом Рубцовского таможенного поста от 28.12.2009г. № 07-1-19/9601: железнодорожные вагоны … общей рыночной стоимостью … руб.

Издержки по делу в сумме … рублей за проведение товароведческой экспертизы,  согласно ст.24.7 КоАП РФ, отнесены на счет ООО «РемЖелДор».

В жалобе  Общество просит  постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что  12 марта 2009 года  им было подано  начальнику Рубцовского таможенного поста заявление об оформлении внутреннего таможенного транзита до г. Кемерово в связи с тем, что таможенное оформление предполагается  провести   в месте  нахождения юридического лица, поскольку ранее Горняцким таможенным постом было выдано разрешение на перевозку вагонов по процедуре внутреннего таможенного транзита с установленным таможенным органом назначения - Кемеровская таможня. В нарушение ст.80 ТК РФ таможенный орган не выдал ни письменное разрешение на внутренний таможенный транзит, ни отказ в разрешении, и незаконно изменил место доставки товара  «Кузбасский таможенный пост Кемеровской таможни» на Рубцовский таможенный пост Алтайской таможни». Заявитель полагает, что недекларирование товара произошло по вине  Рубцовского таможенного поста, который не принял мер по обеспечению процедуры внутреннего  таможенного транзита до ст. «Кемерово-Сортировочная» Кроме того, таможенным органом  нарушены требования  п.п.3,4.4.1 ст.28.2;  ст.28.7; п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения,  не усматриваю оснований для отмены постановления судьи.

Согласно ч.1 ст.16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров, подлежащих декларированию, за исключением случае, предусмотренных статьей 16.4  данного Кодекса влечет  наложение административного штрафа на граждан и  юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости  товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Рассматривая протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы,  судья  обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.                      

Вина ООО «РемЖелДор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, подтверждается  протоколом об административном правонарушении от 10.02.2010 г.;  копией железнодорожной накладной № Д0889885; копиями актов общей формы ст. Шемонаиха, ст. Локоть; копией акта комиссионного осмотра технического состояния вагонов от 01.04.2009г . и от 24 ноября 2009 года; копией договора купли- продажи вагонов  №11 с приложениями,  протоколами опросов свидетелей - Г., Ц., Ч..; заключением эксперта;  письмами и телеграммами  Рубцовского таможенного поста в адрес ООО «РемЖелДор», АО «НК «Казахстан Темир Жолы» и станции Локоть.

 Недекларирование ООО «РемЖелДор» по истечению срока временного хранения (27.06.2009г.) товара, прибывшего в его адрес, является несоблюдением требований ст.ст. 14, 123, 124, 129 ТК РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

 Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат сведений о том, что имели место   объективные препятствия для выполнения Обществом предусмотренных законом обязанностей по таможенному оформлению вагонов, прибывших по транзитной декларации №….

При наличии  разногласий с продавцом товара либо перевозчиком … Общество  могло заявить  иные таможенные режимы, например, реэкспорт или таможенный склад. Кроме того, Обществом процедура временного хранения товара продлевалась, ему было известно о необходимости принятия решения о декларировании товара в соответствии с выбранным таможенным режимом.  В материалах дела содержится переписка Рубцовского таможенного поста с Обществом, из которой следует, что    ему неоднократно напоминалось о необходимости принять решение о судьбе товара.

 Действия ООО «РемЖелДор» правильно квалифицированы таможенным органом по ст.16.2 ч.1  КоАП РФ как недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров, подлежащих декларированию.

Назначенное наказание соответствует санкции статьи, по которой Общество привлечено к ответственности.

Доводы жалобы о том, что недекларирование товара произошло по вине  Рубцовского таможенного поста, который не принял мер по обеспечению процедуры внутреннего  таможенного транзита до ст. «Кемерово-Сортировочная», несостоятельны, поскольку,   как видно из материалов дела, разрешение на внутренний таможенный транзит вагонов  в Кемеровскую таможню  было дано Алтайской таможней 01.01.2009 года, при этом был установлен срок доставки - до 01.02. 2009 года (л.д.6 том 1).

В дальнейшем на основании обращений перевозчика  срок доставки  таможенным органом неоднократно продлевался  вплоть до 06 марта 2009 года.

Место доставки товара на «Рубцовский таможенный пост Алтайской таможни» было изменено таможенным органом  на основании заявления представителя перевозчика  … .

Не могут быть приняты во внимание доводы Варданяна М.Г. о том, что  груз находился на территории Казахстана, так как  то обстоятельство, что ст. Локоть подчиняется  республике Казахстан, не имеет значение. Вагоны, явившиеся предметом правонарушения, находились на таможенной территории Российской Федерации и подлежали таможенному контролю и оформлению.

Ссылка на арест товара финансовой полицией по ВКО несостоятельна, так как  товар находился на таможенной территории Российской Федерации и в отношении него могло осуществляться таможенное оформление.

Доводы жалобы о нарушении таможенным органом и судьей положений КоАП РФ, регламентирующих производство по делу об административном правонарушении, несостоятельны.

О возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ Варданаян М.Г. был извещен телеграммами, направленными по адресам: … и г. … . Получение копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении, а также ознакомление с правами и обязанностями лица, в отношении которого ведётся производство по делу, Варданян М.Г. подтвердил  в ходе опроса его 29 декабря 2009 года  старшим уполномоченным отдела административных расследований Кемеровской таможни (л.д.124 -125, том 1).

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было вручено Варданян М.Г. 02 февраля 2010 года (л.д. 14, том 2). Поскольку Варданян М.Г. не явился для составления протокола об административном правонарушении, то согласно ч.4^1  ст.28.2 КоАП РФ протокол был составлен в его отсутствие.

10 февраля 2010 года ООО «РемЖелДор» по адресам: …, была направлена  копия протокола об административном правонарушении (л.д.88 том.2)

19 марта  2010 года  Варданян М.Г. был извещен телефонограммой о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 23.03.2010 года в 14-00 в Алтайской таможне, при этом им был сообщен факс, по которому  может быть отправлен протокол об административном правонарушении. По сообщенному  номеру Варданян  М.Г. был направлен факсимильной связью протокол об административном правонарушении (л.д. 102, 105-114 , том 2).

Также не допущено нарушений прав Общества при рассмотрении дела судьей. Как следует из материалов дела, первоначально рассмотрение дела было назначено на   07 апреля 2010 года на 11 часов. Обществом было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи  с командировкой представителя Общества Б., которое судьёй было удовлетворено, рассмотрение дела отложено на  05 мая 2010 года на  10 часов 30 минут.

В указанный день Обществом было заявлено ходатайство  об отложении рассмотрения дела в связи с поломкой  автомобиля  в пути.

Определением судьи от 05 мая 2010 года данное ходатайство было отклонено, так как указанное в ходатайстве обстоятельство не является основанием для отложения дела, и  суду представлены документы, о намерении приобщения которых было заявлено данным участником по делу (л.д.170 том 2).

Исходя из изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется.

 Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, судья

                                           РЕШИЛ:

     постановление судьи Рубцовского  городского суда Алтайского края  от  05 мая 2010 года оставить без изменения,  жалобу   общества с ограниченной ответственностью «РемЖелДор»   - без удовлетворения.

Судья                                                                В.П.Мокрушина