Судья Бирюков В.В.                                                                     Дело № 7-199/10

Р Е Ш Е Н И Е

06 октября 2010 года                                                                                 г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Строй» на постановление судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 2 сентября 2010 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Строй» было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 16 июля 2010 года начальником территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с.Троицкое,  17 июня 2010 года ООО «Лидер-Строй» заключило договор на оказание услуг с гражданином Республики Узбекистан М., не уведомив Управление Алтайского края по труду и занятости населения о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности, чем нарушило пункт 9 статьи 13.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 Постановления Правительства РФ от 18 марта 2008 года № 183 «Об утверждении  правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу».

Действия ООО «Лидер-Строй» квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов судьей Троицкого районного суда Алтайского края вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в вышестоящий суд, ООО «Лидер-Строй» просило об отмене постановления, ссылаясь на то, что фактически гражданин Республики Узбекистан М. был привлечен к выполнению работ в течение двух дней- 16 и 17 июня 2010 года, в связи с кратковременностью работ с ним не заключался трудовой договор, а потому не было направлено уведомление в Управление Алтайского края по труду и занятости населения; в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения М. к выполнению трудовых обязанностей свыше двух дней; в протоколе об административном правонарушении не указана дата привлечения иностранного   гражданина  к выполнению работ; к объяснениям Г., Ц. и Л. судье следовало отнестись критически; в том, что трудовой договор с иностранным гражданином не был заключен, имеется вина конкретного работника ООО «Лидер-Строй».  

Изучив материалы дела, выслушав защитника ООО «Лидер-Строй» адвоката Матвееву С.В., проанализировав доводы жалобы, проверив законность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, т.е. в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья краевого суда не находит оснований для отмены либо изменения постановления.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет для юридических лиц административную ответственность в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 9 ст.13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таком привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок подачи работодателем и (или) заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, установлен Правилами подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющим разрешения на работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 года № 183, действовавших на момент совершения  административного правонарушения (далее - Правила).

Положениями п.2 Правил предусмотрено, что работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства.

При вынесении оспариваемого постановления судья районного суда исходил из того, что ООО «Лидер-Строй» в нарушение вышеуказанных норм не уведомило орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в Алтайском крае (Управление Алтайского края по труду и занятости населения) в установленный срок о заключении гражданско-правового договора на оказание услуг с гражданином Республики Узбекистан М., сославшись на сообщение Управления Алтайского края по труду и занятости населения от 15 июля 2010 года (л.д.24).

Данный вывод является обоснованным, поскольку он объективно подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и получивших в постановлении надлежащую правовую оценку.

В частности, совершение ООО «Лидер-Строй» вменяемого ему в ответственность административного правонарушения подтверждается материалами дела: рапортом инспектора отдела ТП УФМС России по Алтайскому краю в с.Троицкое; протоколом об административном правонарушении от 16 июля 2010 года № 213; договором на оказание услуг (без даты), заключенным между ООО «Лидер-Строй» и М.; объяснением директора ООО «Лидер-Строй» Г., пояснившим, что ООО «Лидер-Строй» не знало о своей обязанности в трехдневный срок со дня заключения договора с иностранным гражданином уведомить об этом Управление Алтайского края по труду и занятости населения; сообщением Управления Алтайского края по труду и занятости населения; объяснением гражданина Республики Узбекистан М.; объяснениями Ц., Л..

Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, является оконченным с момента завершения срока, предусмотренного законом, для уведомления  органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении с иностранным гражданином договора на оказание услуг.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Лидер-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой КоАП РФ. Назначенное наказание не противоречит санкции ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, соответствует минимальному установленному в ней размеру штрафа для юридических лиц.

Довод жалобы ООО «Лидер-Строй» о том, что в протоколе об административном правонарушении не указана дата заключения договора на оказание услуг с иностранным гражданином, в связи с чем отсутствует в действиях общества событие административного правонарушения, является несостоятельным.  

В силу примечания к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как усматривается из п.2 договора на оказание услуг (без даты), заключенного между ООО «Лидер-Строй» и М., работник обязан оказать услуги по капитальному ремонту крыш и подвалов в жилых домах.  

В данном договоре отсутствует дата его заключения. Между тем, в ходе производства по делу в объяснениях от 16 июля 2010 года директор ООО «Лидер-Строй» Г., указал, что 10 июня 2010 года обществом начаты работы по ремонту крыши многоквартирного жилого дома. К выполнению данных работ с 10 июня 2010 года директором общества допущены работники, в том числе гражданин Республики Узбекистан М., в тот же день с ним был заключен договор на оказание услуг, фактически М. выполнял работы по ремонту крыши с 10 июня 2010 года.

Из объяснений  М. от 17 июня 2010 года следует, что с 10 июня 2010 года ООО «Лидер-Строй» наняло его для ремонта крыши многоквартирного дома. В тот же день между ним и обществом заключен договор на оказание услуг по ремонту крыши. По какой причине в его экземпляре отсутствует дата заключении договора, он не знает, но фактически допущен к выполнению работ с 10 июня 2010 года.  

Данные обстоятельства также подтверждаются объяснениями Ц. и Л., подтвердивших, что ремонт крыши многоквартирного дома с.Тройцкое осуществляло ООО «Лидер-строй», а с 10 июня 2010 года обществом для выполнения вышеуказанных работ был привлечен М.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей, предупрежденных об ответственности, предусмотренной  по ст.17.9 КоАП РФ, не имеется.

Названные доказательства позволяют установить фактическую дату привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, а именно 10 июня 2010 года. Следовательно, ООО «Лидер-Строй» в срок не позднее 14 июня 2010 года обязано было уведомить орган службы занятости населения о заключении с иностранным гражданином договора на оказание услуг.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что ООО «Лидер-Строй» не заключало трудовой договор с иностранным гражданином М., а также о том, что последний привлекался к работе в течение двух дней, поскольку эти доводы основаны на неправильном толковании ч.9 ст.13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 постановления Правительства РФ «Об утверждении  правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу».

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, судьей районного суда допущено не было, а потому оснований  для  удовлетворения  жалобы  не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

                                                       Р Е Ш И Л :

постановление судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 2 сентября 2010 года оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Строй» - без удовлетворения.

Судья                                                                                                  Э.Ю. Ермаков