Судья Миляев О.Н.                                                                       Дело № 7-256-11

Р Е Ш Е Н И Е

г.Барнаул, пр.Ленина, 25                                                             28 декабря 2011г.

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу Алябьева В.А. на постановление судьи Шипуновского районного суда от 30 ноября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8. КоАП РФ, в отношении Алябьева В.А.,

                                                       У с т а н о в и л  :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 844, составленному специалистом 1 разряда ОУФМС России по Алтайскому краю в с.Шипуново, 29 ноября 2011 г. в 09 часов 20 минут выявлен гражданин РУАлябьев В.А., который не встал на учет по месту пребывания в этом адресе, т.е. нарушены требования п.2 ч.2 ст.20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», т.е. совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Шипуновского районного суда от 30 ноября 2011 г. Алябьев В.А. признан виновным в том, что  находясь на территории Российской Федерации с апреля 2008 г., по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации, не выехал из Российской Федерации, чем нарушил п.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия Алябьева В.А. квалифицированы по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <…> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе  Алябьев В.А. просит данное постановление отменить, указывая на свое тяжелое материальное положение и повторное привлечение к административной ответственности в течение одного месяца.

Проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу об отмене постановления судьи.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как усматривается из материалов дела, Алябьев В.А. является гражданином РУ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в вину Алябьеву В.А.  вменяется нарушение п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона  от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в  Российской Федерации» (далее- Закон № 109-ФЗ), выразившееся в том, что Алябьева Г.К. с 11 июля  2008 года находится в Российской Федерации без постановки на учет по месту пребывания.    

В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 109-ФЗ учету по месту пребывания подлежат- временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (за исключением предусмотренных в указанной норме случаев).  

Согласно ч.2 ст.21 того же закона учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Частью 3 ст.21 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.22 Закона постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Таким образом, порядок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания предусматривает представление необходимых документов иностранным гражданином принимающей стороне и  предоставление этих документов в миграционный орган принимающей стороной.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Афганистан Ехсануллы Ака Джана на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в  Российской Федерации», уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, согласно тому же Федеральному закону, должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной (часть 3 статьи 20) либо непосредственно иностранным гражданином - при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета (часть 3 статьи 22), при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации (часть 3.1 статьи 22), и, кроме того, иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания в случае, если он постоянно проживает в Российской Федерации (часть 4 статьи 22).

Исходя из анализа вышеприведенных норм, обязанность по представлению в орган миграционного учета необходимых документов возложена законом на принимающую сторону, а не на иностранных граждан.

При возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении Алябьева В.А. не установлено, кто является принимающей стороной по смыслу, придаваемому этому понятию в п. 7 ч. 1 ст.2 Закона; какие действия, предусмотренные Законом и направленные на постановку на учет, должны были быть выполнены, но не выполнены иностранным гражданином.

При указанных обстоятельствах  объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в действиях Алябьева В.А.  не может быть признана установленной, что исключает возможность производства по делу ввиду недоказанности вины в совершении  административного правонарушения.

Кроме того, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что судьей Алябьеву В.А.  в вину вменено нарушение п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которым предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.  

В протоколе об административном правонарушении указанные  в постановлении судьи действия в вину Алябьеву В.А.  не вменялись.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, определяющим объем действий (бездействия), вменяемых в ответственность лицу, в отношении которого возбуждено административное производство, выход за его пределы недопустим.

При таких обстоятельствах у судьи отсутствовали основания для признания доказанной вины Алябьева В.А.  в совершении правонарушения, выразившегося в том, что он по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации, не выехал из Российской Федерации.  

В связи с изложенным  постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Шипуновского районного суда Алтайского края от 30 ноября 2011 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Алябьева В.А. прекратить в связи с недоказанностью вины в совершении  правонарушения.

Судья Алтайского краевого суда                                                  О.П. Котликова