Судья Филиппова О.В. Дело № 21-28/2011
Р Е Ш Е Н И Е
15 февраля 2011 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев жалобу Бугай Ю. А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 декабря 2010 года по делу по жалобе Бугай Ю. А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного заказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю №207 от 29 ноября 2010 года, которым
Бугай Ю.А., «…» года рождения, уроженец «…», проживающий в «…»
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере «…» рублей,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно протоколу №207 от 2 ноября 2010 года, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела государственного заказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - УФАС по Алтайскому краю), должностным лицом государственного заказчика - «…» Ю.А. 21 06.2010 года на официальном сайте в сети «Интернет» была размещена информация о проведении открытого аукциона №»…» на выполнение работ по строительству учебно- лабораторного комплекса гидромелиоративного факультета «…» по пр. Красноармейский, 98. В целях контроля исполнения ранее выданного предписания от 25.08.2010 года об устранении допущенного нарушения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона №02/10 на выполнение работ по строительству учебно- лабораторного комплекса гидромелиоративного факультета «…» по пр. «…», УФАС по Алтайскому краю была проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика на предмет размещения необходимой информации на официальном сайте. В результате проверки было установлено нарушение со стороны заказчика, а именно: согласно информации, размещенной на официальном сайте, в наименовании заказа в русскоязычном слове «Строительство» вместо русской буквы «С» используется латинская буква «С», что ограничивает открытый поиск участниками размещения заказа необходимой информации о данном конкретном заказе.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.
Постановлением Правительств РФ от 10.03.2010 г. № 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами (далее - Положение о пользовании сайтами).
В соответствии с п. 13 данного Постановления ведение официальных сайтов и размещение на них информации осуществляется на русском языке.
Размещение на официальном сайте информации о размещении заказа с использованием в наименование заказа в русскоязычном слове «Строительство» вместо русской буквы «С» латинской буквы «С» является нарушением п. 13 Постановления Правительства РФ от 10.03.2010 г. № 147.
В соответствии с трудовым договором № «…» Бугай Ю.А. был принят на работу в структурное подразделение «…», на должность «…» и согласно должностной инструкции в его обязанности входит организация работы по размещению государственных заказов для нужд университета.
Следовательно, Бугай Ю.А. является должностным лицом государственного заказчика, ответственным за размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению.
Действия Бугай Ю.А. квалифицированы по ч. 14 статьи 7.30 КоАП РФ.
По делу вынесено вышеуказанное постановление, которое было обжаловано в районный суд.
Решением судьи от 29 декабря 2010 года жалоба Бугай Ю.А. оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в вышестоящий суд, Бугай Ю.А. просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что в решении судья сослался на Постановление Правительства РФ от 10.03.2007 №147, которым утверждено Положение о пользовании официальными сайтами, п. 13 которого предусмотрено, что ведение официальных сайтов осуществляется на русском языке. Использование латинских букв влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Данное утверждение не имеет доказательственной базы., УФАС не представлено доказательств, что используется латинская буква «С». Имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.11.2010 года, вынесенное по тем же обстоятельствам, из которого следует, что УФАС не представило доказательств использования буквы другого алфавита. Участники размещения заказа ищут заказы, как правило, не по названию предмета аукциона, а по иным критериям.
Для подтверждения использования букв другого алфавита необходимо экспертное заключение, которое УФАС не представлено. Университетом сделан официальный запрос в Министерство экономического развития РФ в службу поддержки официального сайта для разъяснения по данному вопросу от 09.11.2010 года.
Ознакомившись с доводами жалобы, объяснения выслушав Бугай Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, показания свидетеля Кочеткова А.В., не усматриваю оснований для отмены решения судьи.
В соответствии с ч. 14 ст. 7.30. КоАП РФ опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
При рассмотрении протокола об административном правонарушении должностное лицо УФАС по Алтайскому краю и судья районного суда при рассмотрении жалобы правильно пришли к выводу о наличии в действиях Бугай Ю.А. состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.
Факт размещения Бугай Ю.А. 21 06.2010 года на официальном сайте в сети «Интернет» информации о проведении открытого аукциона №»..» на выполнение работ по строительству учебно- лабораторного комплекса гидромелиоративного факультета «…», в которой в наименовании заказа в русскоязычном слове «Строительство» вместо русской буквы «С» используется латинская буква «С», подтверждается распечаткой с официального сайта, докладной запиской заместителя руководителя- начальника отдела государственного заказа УФАС по Алтайскому краю Кочеткова А.В., его пояснениями, данными в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией «…»Бугай Ю.А.
Доводы Бугай Ю.А. о том, что на практике государственные и муниципальные заказы потенциальные участники ищут не по названию предмета аукциона, а по другим критериям не свидетельствует о незаконности постановления должностного лица и решения судьи.
Также не могут быть приняты во внимание доводы Бугай Ю.А. о том, что для установления факта использования букв другого алфавита необходимо экспертное заключение. Установление факта использования буквы другого алфавита не требует специальных познаний, что подтверждается показаниями свидетеля Кочеткова А.В., а также представленной информацией по факту установления использования буквы «С» латинского алфавита. Оценивая данные доказательства, судья приходит к выводу о том, что применение изложенной в пояснениях свидетеля и в письменной информации от 15.02.201 года процедуры позволяет определить факт использования в информации, размещенной на сайте в сети Интернет, в слове «Строительство» буквы другого (не русского) алфавита.
Содержащиеся в решении Арбитражного суда Алтайского края от 29 ноября 2010 года выводы о не предоставлении УФАС по Алтайскому краю доказательств нарушения п.13 Положения №147 посредством использования буквы латинского алфавита в слове «Строительство» не являются основанием для отмены решения судьи, поскольку в данное судебное заседание такие доказательства представлены.
Правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.7.30 является формальным и не требует наступления последствий, поэтому доводы о том, что отсутствуют последствия размещения информации с использованием другой буквы, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения либо его малозначительности.
Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.30.7,30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 декабря 2010 года оставить без изменения, жалобу Бугай Ю.А. - без удовлетворения.
Судья В.П. Мокрушина