Судья Юрьева М.А.                                                                  Дело № 7-245/10

                                                РЕШЕНИЕ

21 января 2011 года                                                                                г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго», Общество) на постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09 ноября 2010 года, которым

ОАО «Кузбассэнерго», юридический адрес …,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере … руб.,

                                         УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 сентября 2010 года, вынесенному прокурором Индустриального района г.Барнаула, в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной и промышленной безопасности опасного производственного объекта - «Барнаульская ТЭЦ-3» ОАО «Кузбассэнерго», проведенной прокуратурой Индустриального района г.Барнаула с привлечением специалистов Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора в период с 17 августа по 20 августа 2010 года в задании и сооружениях Барнаульской ТЭЦ-3, установлено, что ОАО «Кузбассэнерго» допущены следующие нарушения правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ № 229 от 19 июня 2003 года:

не проведены технические освидетельствования специализированными организациями зданий багерных насосных станций (п.2.2.1);

не проводятся наблюдения за осадками фундаментов зданий и оборудования (п.2.2.3);

частично разрушена гидроизоляция кровли здания турбинного цеха над турбогенератором ст. № 3 (п.1.1.7);

не проведено комплексное обследование здания башни пересыпки главного корпуса зданий узлов пересыпки №№ 2 , 3 с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (п.2.2.1);

не проведено комплексное обследование зданий турбинного и котельного цехов с оценкой их прочности, надежности и эксплуатационной надежности(п.2.2.1);

нарушен межремонтный ресурс времени эксплуатации (часов) турбины ст. №1 соответствующий интервалу времени 34 000 часов от момента окончания предшествующего капитального ремонта до момента выхода турбин в последующий капитальный ремонт, наработка турбины ст.№ 1 составляет 44500 часов (п.1.6.4).

Действия общества квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ.

По делу принято вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ОАО «Кузбассэнерго» обратилось в Алтайский краевой суд с жалобой, в которой просило постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что факт совершения обществом административного правонарушения не доказан; не представлено доказательств, подтверждающих, что здания и сооружения, деятельность которых должна быть приостановлена, могут быть отнесены к предусмотренным ст. 9.11 КоАП РФ топливо и энергопотребляющим установкам либо к объектам хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. В материалах дела отсутствует информация о функциональном предназначении рассматриваемых объектов, а также их полный перечень; не указан период времени, в течение которого, не проводилось наблюдение за осадками. Не принято во внимание, что обследованию должны подвергаться лишь объекты, находящиеся в эксплуатации более 25 лет. Не доказан факт нарушения обществом нормативно-технической документации и его совершении нарушения вина. В материалах дела не имеется сведений о перечне зданий, в отношении которых обществом не проведено освидетельствование, сроке их эксплуатации, сроках, в течение которых такое освидетельствование должно быть проведено. Обществом представлены акты, подтверждающие, что сроки освидетельствования багерных насосных станций соблюдаются, а также проводится освидетельствование зданий. По делу не доказано, что обществом не проведено комплексное обследование здания башни пересыпки главного корпуса зданий узлов пересыпки №№ 2, 3. Какого-либо нормативного акта, определяющего требования к выполняемому ремонту оборудования электростанций, в настоящее время на законодательном уровне не принято. Единственным документом, конкретизирующим требования п.1.6.4 ПТЭ, являются Правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий, сооружений, электростанций и сетей, утвержденные РАО «ЕЭС России». Однако приказы и распоряжения РАО «ЕЭС России» не являются нормативными правовыми актами, не публикуются в официальных изданиях и не регистрируются в уполномоченных органах государственной власти. Правила для предприятий тепловых и электрических сетей, управляющих, генерирующих и сетевых компаний, носят рекомендательный характер, и не являются нормативным актом. Судьей не дана оценка представленным обществом доказательствам (ведомостям выполненных работ) свидетельствующим, о том, что межремонтный ресурс эксплуатации турбины ст. № 1, на порядок меньше тех величин, которые указаны Ростехнадзором.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения представителей Общества  Шимко В.Н. и Чаюна А.В., поддержавших доводы жалобы, допросив свидетелей  С. и Г., не усматриваю оснований для отмены решения судьи.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - Правила), в силу п.1.1.1 которых их действие распространяется на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Пунктом 1.1.7 установлено, что работники энергообъектов обязаны содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности.

В соответствии с п.2.2.1 Правил  на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией.

Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий (ураганных ветров, больших ливней или снегопадов, пожаров, землетрясений силой 5 баллов и выше и т.д.) или аварий - внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом.

Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта, должны подвергаться техническому освидетельствованию специализированной организацией.

Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

Пунктом 2.2.3 установлено, что на электростанциях должны быть организованы наблюдения за осадками фундаментов зданий, сооружений и оборудования (фундаменты турбоагрегатов, котлов, питательных насосов и молотковых мельниц): в первые 2 года эксплуатации - 2 раза в год, в дальнейшем до стабилизации осадок фундаментов - 1 раз в год, после стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - не реже 1 раза в 5 лет.

Как следует из материалов дела, ОАО «Кузбассэнерго» в процессе использования опасного промышленного объекта - «Барнаульская ТЭЦ-3» допущено нарушение правил эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, что выразилось в непроведении наблюдения за осадками фундаментов зданий и оборудования промышленного объекта; наличии частичного разрушения гидроизоляция кровли здания турбинного цеха над турбогенератором ст. № 3; непроведении комплексного обследования здания башни пересыпки главного корпуса зданий узлов пересыпки №№ 2, 3, зданий турбинного и котельного цехов с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Наличие указанных нарушений подтверждаются актом проведения проверки от 20 августа 2010 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и не оспаривалось представителем юридического лица при составлении акта проверки от 20 августа 2010 года.

Так, в замечаниях к акту проверки от 20 августа 2010 года директор ОАО «Кузбассэнерго» Мецкер А.В., не оспаривая факт непроведения наблюдения за осадками фундаментов зданий и оборудования промышленного объекта, указал, что обществом на выполнение данных работ заключен договор с ООО «Геострой», по условиям которого работы будут окончены к 30 октября 2010 года. В последующем в материалы дела были представлены договор от 30 августа 2010 года, по условиям которого ООО «Геострой» действительно приняло на себя обязанность выполнить указанные работы, а также  справка ООО «Геострой»  №416 от октября 2010 года, из которой усматривается, что подрядчиком выполнены  полевые инженерно- геодезические работы, по результатам которых детальное заключение будет представлено   в техническом отчете (л.д.159).

По факту непроведения комплексного обследования зданий турбинного и котельного цехов с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности директор общества Мецкер А.В. указал, что обществом заключен договор с ООО «ГЦО-Север» г. Санкт-Петербург и работы по комплексному обследованию будет окончены к 30 ноября 2010 года.

Согласно материалам дела 14 сентября 2010 года  Обществом заключен договор  с ООО «Алтайская региональная экспертная компания»  на  оказание услуг по  обследованию зданий узлов пересыпки №№2,3,5 в структурном подразделении ТЭЦ-3, цель договора - определение пригодности к работоспособности, возможности дальнейшей эксплуатации  или необходимости  восстановления и усиления  вышеперечисленных зданий узлов пересыпки(л.д.285-290).

Кроме того, 30 августа 2010 года между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «ГЦЭ-Север» заключен договор на выполнение работ по комплексному обследованию здания главного корпуса Барнаульской ТЭЦ-3, подрядчиком сообщено, что окончание работ планируется к 08 ноября 2010 года.

Работы по ремонту кровли согласно акту были проведены в период с 01 по 31 октября 2010 года, в связи с чем доводы общества о том, что на момент проверки не имелось разрушений гидроизоляции кровли материалами дела не подтверждаются (л.д.238).

Вышеуказанные документы подтверждают указанные в акте проверки и постановлении о возбуждении дела об административном  правонарушении нарушения требований закона со стороны Общества.

Само по себе то обстоятельство, что Общество после проведения проверки до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу предпринимало меры к устранению выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения и не могло служить основанием для освобождения общества от административной ответственности, за нарушения, имевшие место на момент проведения проверки, подлежало учету при определении  вида и меры административного наказания.

Что касается вмененного Обществу  факта непроведения технического освидетельствования специализированными организациями зданий багерных насосных станций, то из содержания  абзаца 3 пункта 2.2.1  Правил следует, что  такому освидетельствованию должны подвергаться  строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта. Между тем, отсутствуют какие - либо доказательства того, что  в перечень, утвержденный руководителем энергообъекта - Барнаульской ТЭЦ-3,  были включены здания багерных насосных станций.  

На основании изложенного  в данной части вина Общества не нашла своего подтверждения и данный эпизод подлежит исключению из обвинения.

Также следует исключить из перечня нарушений, вменяемых в вину Обществу,  нарушение межремонтного ресурса времени эксплуатации (часов) турбины ст. №1.

Пунктом 1.6.4 Правил предусмотрено, что периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и нормативно-техническими документами на ремонт данного вида оборудования.

Поскольку какой-либо нормативный акт, определяющий периодичность выполняемого ремонта оборудования электростанций, отсутствует, правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий, сооружений, электростанций и сетей, утвержденные ОАО РАО «ЕЭС России», носят рекомендательный характер, что закреплено в их вводной части, указание в постановление судьи о том, что обществом допущено нарушение межремонтного ресурс времени эксплуатации (часов) турбины ст. №1, нельзя признать обоснованным.

Изложенное свидетельствует о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения. Исключение из вменяемого ему в вину правонарушения фактов нарушения п.1.6.4 Правил и п. 2.2.1 Правил в части технического освидетельствования зданий  багерных насосных станций не влияет на квалификацию и на определение меры наказания.

Доводы представителей Общества о том, что по делу не установлен перечень зданий и оборудования, не указан период времени, в течение которого, не проводилось наблюдение за осадками, не могут быть приняты во внимание, поскольку общество не оспаривает наличие зданий и сооружений, в отношении которых необходимо проводить наблюдение за осадками, однако каких-либо документов о том, что такое наблюдение за время эксплуатации «Барнаульская ТЭЦ-3» проводилось обществом в установленные сроки, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что комплексному обследованию должны повергаться лишь производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, является обоснованными, вместе с тем, обществом не оспаривался тот факт, что здания башни пересыпки главного корпуса зданий узлов пересыпки №№ 2, 3, а также здания турбинного и котельного цехов находятся в эксплуатации более 25 лет, а потому указанные доводы не опровергают выводы судьи.

Ссылка на то, что в акте проверки и постановлении о возбуждении производства по делу не указаны конкретные здания и  сооружений «Барнаульской ТЭЦ-3», поэтому не может быть сделан вывод о наличии вменяемого состава правонарушения, не принимается во внимание. «Барнаульская ТЭЦ-3» является действующей электростанцией,  относится к числу опасных производственных объектов,  имеет в своем составе здания, в которых размещены машины, оборудование, предназначенное для производства и передачи электрической энергии.

При этом  принимается во внимание, что понятие электроустановки, содержащееся в Приказе Минэнерго РФ от 13.01.2003 года  №6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», означает совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного  оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования её в другой вид энергии.

Данные Правила  не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, однако понятие электроустановки, приведенное в них,  может быть применено в данном случае.

По ГОСТу 19431-84 «Энергетика и электрификация», термины и определения, утвержденному Госкомитетом СССР по стандартам постановлением  от 27 марта 1984 года №1029,   энергоустановка - комплекс взаимосвязанного оборудования и сооружений, предназначенный для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления энергии, электростанция- энергоустановка или группа  энергоустановок для производства электрической энергии  или электрической энергии и тепла.

Доводы жалобы о нарушении презумпции невиновности не принимаются во внимание, поскольку на Общество обязанность по доказыванию невиновности не возлагалась.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, с учетом характера выявленных нарушений, а также того обстоятельства, что Общество привлечено к административной ответственности впервые, добровольно приступило к устранению выявленных нарушений.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение  постановления судьи районного суда, не установлено.

При указанных обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7  КоАП РФ, судья

                                           РЕШИЛ:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09 ноября 2010 года оставить без изменения, жалобу Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации  - без удовлетворения.

Судья                                                                                                  В.П. Мокрушина