Судья Кирсанов С.В.                                                              Дело № 7-47/2011

Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2011 года                                                                                 г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу  Кривцова А.А. на постановление судьи Павловского районного суда Алтайского края от 21 марта  2011 года, которым

Кривцов А.А., … года рождения, место рождения …, …, проживающий без регистрации по адресу: с…, …,  

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере … рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 154 от 21 марта 2011 года, составленному начальником ОУФМС России по Алтайскому краю в с. Павловск К., 21 марта 2011 года в 09 час. 00 мин. по адресу: … выявлено лицо без гражданства Кравцов А.А., который, получив разрешение на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации … года не зарегистрировался по месту жительства по истечении семи рабочих дней, тем самым нарушил п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе на данное постановление, поданной в Алтайский краевой суд, Кривцов А.А. просит отменить постановление в части назначения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку он не является гражданином Респ. Казахстан; с … года имеет разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации сроком действия до … года.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, считаю, что постановление судьи подлежит отмене вследствие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания,  влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона  от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в  Российской Федерации» (далее - Закон)  иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановке на учет по месту пребывания подлежат, в частности, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Ч. 3 ст. 20 Закона устанавливает, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.22 Закона  постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Таким образом, порядок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания предусматривает представление необходимых документов  иностранным гражданином принимающей стороне и  предоставление этих документов в миграционный орган принимающей стороной.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Афганистан Ехсануллы Ака Джана на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в  Российской Федерации», уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, согласно тому же Федеральному закону, должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной (часть 3 статьи 20) либо непосредственно иностранным гражданином - при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета (часть 3 статьи 22), при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации (часть 3.1 статьи 22), и, кроме того, иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания в случае, если он постоянно проживает в Российской Федерации (часть 4 статьи 22).

Как усматривается из материалов дела, в вину Кривцову А.А. вменяется нарушение правил миграционного учета, выразившееся в том, что по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания он не встал на миграционный учет.

Однако, исходя из анализа вышеприведенных норм, обязанность по представлению в орган миграционного учета необходимых документов возложена законом на принимающую сторону, а не на иностранных граждан (к числу которых в силу прямого указания ч. 2 ст. 2 Закона относятся и лица без гражданства).

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении Кривцова А.А. не установлено, кто является принимающей стороной по смыслу, придаваемому этому понятию в п. 7 ч. 1 ст.2 Закона; какие действия, предусмотренные Законом и направленные на постановку на учет, должны были быть выполнены, но не выполнены гражданином.

При рассмотрении дела судья не обратил на это внимание, не возвратил протокол об административном правонарушении на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, в связи с чем выводы о наличии вины в действиях лица, в отношении которого оно вынесено, нельзя признать обоснованными.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи  Павловского районного суда Алтайского края от 21 марта  2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Кривцова А.А. прекратить.

Судья                                                                                             Котликова О.П.

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.