Судья Бирюков В.В.                                                           Дело № 7-69/2011

Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2011  года                                                                            г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Дьяков М.И., рассмотрев жалобу Ибадуллаева Х.И.о. на постановление судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 8 апреля 2011 года, которым

Ибадуллаев Х.И.о., … года рождения, место рождения - с…, проживающий по адресу: …,  …,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного приостановления индивидуальной предпринимательской деятельности на срок до 45 суток, начиная с 8 апреля 2011 года,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 марта 2011 года, составленному начальником территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с. Троицкое Часовой М.В., 15 марта 2011 года в 10 час. 00 мин. по адресу: … установлено, что 24 февраля 2011 года гражданин РФ Ибадуллаев Х.И.о., зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, по адресу: … нарушил правила привлечения и использования на территории РФ иностранной рабочей силы, а именно в срок до 24 февраля 2011 года не уведомил Управление Алтайского края по труду и занятости населения о заключении 17 февраля 2011 года трудового договора с гражданином … Республики Г. о приеме последнего на работу по профессии «подсобный рабочий».

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе на постановление Ибадуллаев Х.И.о. просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что судья применил положения закона, утратившие силу, неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушение, вменяемое Ибадуллаеву И.Х.о., можно признать малозначительным. Договор с Г. Ибадуллаев И.Х.о. заключал с ведома и по настоянию начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю для того, чтобы Г. мог получить разрешение на работу. Судья не выяснил отношение Управления по труду и занятости населения  по Алтайскому краю к нарушению, а также вопрос о наличии в этом органе информации и трудоустройстве Г., которую должно было направить УФМС России по Алтайскому краю.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим изменению в части размера назначенного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Ч. 9 ст. 13.1  Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (Приложение № 6 к приказу ФМС России № 147 от 28 июня 2010 года «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, далее - Порядок)   работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Подтверждением выполнения уведомителем обязанности по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы и органа службы занятости населения является наличие отметки о приеме уведомления, проставляемой в установленном порядке в отрывной части бланка уведомления указанными органами либо в случае направления уведомления почтовым отправлением организацией федеральной почтовой связи (п. 10 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, 24 января 2011 года индивидуальный предприниматель Ибадуллаев Х.И.о. (работодатель) заключил трудовой договор с Г. (работником), согласно которому работник принимается на работу в ИП Ибадуллаева Х.И.о. подсобным рабочим. По условиям данного договора, он вступает в действие с момента получения работником разрешения на работу  (л.д. 8).

Разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства серия 22 № 110004016 получено Г. 17 февраля 2011 года (л.д. 9-11).

В силу вышеизложенных норм заключение указанного трудового договора привело к возникновению у Ибадуллаева Х.И.о. обязанности в срок не позднее 20 февраля 2011 года представить в Управление по труду и занятости населения  по Алтайскому краю уведомление о заключении данного трудового договора.

Вместе с тем, данная обязанность Ибадуллаевым Х.И.о. не была исполнена.

Факт совершения Ибадуллаевым Х.И.о. административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-4), объяснением Ибадуллаева Х.И.о., пояснившего, что он знал о наличии у него обязанности подать уведомление в Управление Алтайского края по труду и занятости, однако не исполнил ее, поскольку Г. с 3 марта 2011 года зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем Ибадуллаев Х.И.о. думал, что необходимость в представлении им уведомления отсутствует (л.д.7), трудовым договором с Г. (л.д.8), разрешением на работу, выданном Г. (л.д. 9), распиской Г. о получении разрешения на работу 17 февраля 2011 года (л.д. 10-11).

В судебном заседании Ибадуллаев Х.И.о. также не отрицал своей вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Ибадуллаева Х.И.о. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод жалобы Ибадуллаева Х.И.о. о том, что судьей применена недействующая редакция п. 9 ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также утратившее силу постановление Правительства РФ № 183 от 18 марта 2008 года, не влечет отмену решения судьи. Действительно, судьей допущена ссылка на редакцию нормы закона и нормативный акт, утратившие силу, что не опровергает вывода судьи о наличии у Ибадуллаева Х.И.о. обязанности представить уведомление в Управление Алтайского края по труду и занятости населения, которая предусмотрена вышеприведенными нормами.

Ссылки Ибадуллаева Х.И.о. на то, что судьей не установлено наличие в Управлении Алтайского края по труду и занятости населения информации по трудоустройству Г., а также на обстоятельства заключения договора с Г., несостоятельны, поскольку это не имеет значения для квалификации действий Ибадуллаева Х.И.о.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод Ибадуллаева Х.И.о. о том, что размер назначенного ему наказания не соответствует тяжести совершенного им административного правонарушения.

Как видно из постановления судьи, наказание назначено им в виде административного приостановления индивидуальной предпринимательской деятельности сроком до 45 суток.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств административного правонарушения полагаю возможным изменить размер назначенного наказания, уменьшив его до 20 суток приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП  РФ,  судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 8 апреля 2011 года изменить, назначив Ибадуллеву Х.И.о. наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток, начиная с 8 апреля 2011 года.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу   Ибадуллаева Х.И.о. - без удовлетворения.

Судья                                                                                                Дьяков М.И.     

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.