П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Краснодар 01 апреля 2011 года
Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Кисляк В.Ф., рассмотрев жалобу директора ООО «Курчанская» Щербакова А.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 208 Темрюкского района от 08 декабря 2010 года и решение Темрюкского районного суда от 22 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении него,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 208 Темрюкского района от 08 декабря 2010 года директор ООО «Курчанская» ФИО7 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением Темрюкского районного суда от 22 декабря 2010 года вышеуказанное постановление было оставлено без изменения.
В жалобе Щербакова А.Н. поставлен вопрос об отмене указанных судебных постановлений как незаконных и противоречащих материалам дела.
Проверив материалы административного дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов административного дела следует, что 20 октября 2010 года начальником Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора в адрес директора ООО «Курчанская» Щербакова А.Н. было направлено уведомление о проведении **.**.**** года органами ветеринарного и фитосанитарного надзора внеплановой проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 17 сентября 2010 года в отношении ООО «Курчанская».
В уведомлении указывалось о необходимости предоставления соответствующих документов и участия директора ООО «Курчанская» лично или через представителя при проведении проверки. Кроме того, в уведомлении указывалось об установлении административной ответственности за неисполнение данного предписания.
25 октября 2010 года директор ООО «Курчанская» Щербаков А.Н. направил начальнику Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора письмо, в котором информировал органы Россельхознадзора о том, что ООО «Курчанская» не осуществляет использование своих земельных участков сельскохозяйственного назначения, ввиду передачи земельных участков в долгосрочную аренду третьему лицу – Федякову А.А., который на основании договора аренды от <адрес обезличен> года несет ответственность за целевое использование и сохранность земельных участков, за несоблюдение норм действующего земельного и природоохранного законодательства, в связи с чем, уведомление о проведении проверки и исполнения предписания от 17 сентября 2010 года должно быть направлено арендатору Федякову А.А., а не директору ООО «Курчанская».
Однако 03 ноября 2010 года госинспектором надзора в области карантина растений Темрюкского МОВФН Таланиной Н.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Курчанская» Щербакова А.Н.
Частью 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрено, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
В материалах дела об административном правонарушении в отношении Щербакова А.Н. имеется представление прокуратуры Темрюкского района от 28 октября 2010 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Корнеева И.В. в интересах арендатора Федякова А.А., о незаконности действий должностных лиц Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора.
Прокурорской проверкой было установлено, что Темрюкским МОВФН в адрес ООО «Курчанская» было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания от 17 сентября 2010 года, согласно которому ООО «Курчанская» допустило нарушения федерального законодательства о карантине растений (зарастание земельных участков, принадлежащих ООО «Курчанская», амброзией полыннолистной).
Однако проверкой было установлено, что ООО «Курчанская» не осуществляет использование своих земельных участков с 2009 года в виду их передачи третьему лицу – Федякову А.А. по договору аренды от 23 июня 2009 года, предусматривающему ответственность арендатора за целевое использование земельных участков и соблюдение норм природоохранного законодательства.
Таким образом, прокуратурой при проведении проверки был установлен факт незаконной выдачи органами ветеринарного и фитосанитарного надзора предписания ООО «Курчанская», в связи с чем, органам МОВФН необходимо было устранить нарушения прав ООО «Курчанская» и сообщить в прокуратуру об исправлении допущенных нарушений.
Учитывая вышеизложенные доводы можно сделать вывод о том, что директор ООО «Курчанская» Щербаков А.Н. не только не создавал препятствий для органов Россельхознадзора в проведении проверки 26 октября 2010 года, но и заблаговременно письменно сообщил о необходимости направления данного уведомления надлежащему лицу - арендатору земельных участков Федякову А.А., в отношении деятельности которого и необходимо было проводить проверку и который в силу договора аренды от 23 июня 2009 года, является лицом ответственным за несоблюдение норм действующего земельного и природоохранного законодательства.
Анализируя нормы ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ также можно сделать вывод о том, что объектом данного правонарушения выступают только те общественные отношения, которые требуют взаимодействия органов надзора (контроля) и поднадзорных субъектов.
Объективную сторону части 1 статьи 19.4 составляет неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
Неповиновение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить распоряжения или требования должностного лица, осуществляющего государственный надзор. Воспрепятствование состоит в создании препятствий для осуществления должностными лицами своих обязанностей.
Поскольку действий, составляющий объективную сторону вышеуказанного правонарушения директор ООО «Курчанская» не совершал, то в силу п. 2 ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 208 Темрюкского района от 08 декабря 2010 года и решение Темрюкского районного суда от 22 декабря 2010 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.17 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Жалобу директора ООО «Курчанская» Щербакова А.Н. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 208 Темрюкского района от 08 декабря 2010 года и решение Темрюкского районного суда от 22 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Щербакова Алексея Николаевича, отменить.
Производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
Краснодарского краевого суда В.Ф. Кисляк