Судья - Власенко В.А.Дело <номер обезличен>
Р Е Ш Е Н И Е
15 октября 2010 года
Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Завод строительных материалов» Хаконовой Н.И. на постановление судьи Центрального районного суда города Сочи от 20 сентября 2010 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод строительных материалов»
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Сочи ООО «Завод строительных материалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением директор ООО «Завод строительных материалов» Хаконова Н.И. обратилась в суд вышестоящей инстанции с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что в действиях юридического лица отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, суд вышестоящей инстанции полагает решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из представленного административного материала, прокуратурой г.Сочи с привлечением специалистов Сочинского отдела ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» в период с 15 ч. 40 мин. до 17 ч. 00 мин. был произведен отбор промышленных выбросов из трубы керамзитного цеха ООО «Завод строительным материалов».
Приходя к выводу о наличии в действиях ООО «Завод строительных материалов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, суд первой инстанции указал, что факт осуществления деятельности ООО «Завод строительных материалов» по состоянию на 14.04.2010 года с нарушениями правил охраны атмосферного воздуха, сопровождавшейся выбросом вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, подтверждается материалами дела, в частности пояснениями представителей ООО «Завод строительных материалов», письмом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, протоколом химического анализа отобранных проб от 15.04.2010 года <номер обезличен>.
Вышестоящий суд не может согласиться с данными выводами судьи, полагая их несостоятельными.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный надзор за выполнением санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека осуществляют уполномоченные на то органы и должностные лица. Нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ и микроорганизмов в воздух определяются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам, разрабатываемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и утверждаемым в порядке, установленном Правительством РФ.
Как следует из представленного административного материала, ООО «Завод строительных материалов» были пройдены публичные слушания: «Техническое перевооружение системы газопотребления и газораспределения», при этом было получено положительное заключение Государственной экологической экспертизы по проектной документации «Техническое перевооружение системы газопотребления и газораспределения ООО «ЗСМ», утвержденное Приказом от 15.03.2010 г. № ЭК-01/65. На основании данного заключения ООО «ЗСМ» было подано заявление и Северо-Кавказскимуправлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «ЗСМ» выдано разрешение <номер обезличен> на выброс вредных (загрязняющих) веществ.
Кроме того, ООО «ЗСМ» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-IV класса опасности в соответствии с требованиями лицензии на этот вид деятельности ОТ-30-002492(23) от 03.09.2009 года, выданной Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно экспертному заключению <номер обезличен> от 22.05.2009 года, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы деятельность предприятия ООО «ЗСМ» по обращению с опасными отходами соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнениемсанитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий, СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».
Также в материалах дела имеется санитарно-эпидемилогическоезаключение <номер обезличен> от 18.06.2009 года, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека ТО управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Сочи.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, обязательным признаком административного правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии вины отсутствует и состав административного правонарушения.
Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает следующий состав административного правонарушения – выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Однако материалами дела не подтверждается наличие в действиях ООО «ЗСМ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Кроме того, данный вопрос уже был предметом исследования суда вышестоящей инстанции и решением судьи Краснодарского краевого суда от 20 июля 2010 года постановление судьи Центрального районного суда города Сочи от 28 мая 2010 года, которым ООО «Завод строительных материалов» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, отменено, в связи с отсутствием в действиях ООО «Завод строительных материалов» состава административного правонарушения.
Однако при новом рассмотрении дела судья Центрального районного суда не учел вышеизложенные обстоятельства и, вопреки указаний вышестоящего суда, признал ООО «Завод строительных материалов» вновь виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции находит постановление Центрального районного суда города Краснодара от 20 сентября 2010 года подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием в действиях ООО «Завод строительных материалов» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, п.3 ч.1 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Цетрального районного суда города Сочи от 20 сентября 2010 года о привлечении ООО «Завод строительных материалов» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ и назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, отменить.
Производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья
Краснодарского краевого судаВ.О. Агибалова