Судья Поплавский М.В. Дело <номер обезличен>
РЕШЕНИЕ
9 ноября 2010 года г.Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ОАО «Ейский морской порт» Панычева А.А. на решение судьи Ейского городского суда от 24 сентября 2010 года, которым в удовлетворении заявленных требований Панычева А.А. о признании незаконным постановления Ейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 6 июля 2010 года № 172-18 о привлечении к административной ответственности Панычева А.А. по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. отказано.
УСТАНОВИЛ:
В жалобе генеральный директор ОАО «Ейский морской порт» Панычев А.А. просит отменить решение суда и вынести новое решение, указав, что данное решение является незаконным, поскольку вынесено без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела. В решении суда указано, что его вина подтверждается материалами дела, но при этом не обоснованно, какими именно. Судом при рассмотрении дела не дана оценка объяснениям представителя и представленным им документам в обоснование отсутствия его вины. Им как руководителем ОАО «Ейский морской порт» были предприняты все возможные меры к недопущению нарушения законодательства о промышленной безопасности. Продолжение деятельности Общества, при отсутствии в краткий период времени аттестации у него как у генерального директора Общества не причинило вред каким- либо охраняемым интересам граждан, общества, государства, не повлекло наступления каких-либо негативных последствий. Считает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку имеются обоснованные и подтвержденные материалами дела обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5 КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Панычева А.А. по доверенности Григорьянц К.А., судья кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.
Согласно материалов дела Краснодарской транспортной прокуратурой по обращению руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В ходе проверки было установлено, что у генерального директора ОАО «Ейский морской порт» Панычева А.А. отсутствует аттестация по категории А – «Проверка знаний общих требований промышленной безопасности». ОАО «Ейский морской порт» имеет в своем составе 2 опасных производственных объекта «Восточный грузовой причал» и «Западный грузовой причал», зарегистрированные в Государственном реестре опасных производственных объектов от 22 июня 2005 года за № А-30-00270.
Из материалов дела следует, что генеральный директор ОАО «Ейский морской порт» Панычев А.А. прошел обучение в Государственном образовательном учреждении Краснодарского края «Кубанский учебный центр ЖКХ» - Ейский учебный центр. В период с 14 апреля 2010 года по 23 апреля 2010 года Панычев А.А. проходил проверку знаний в территориальной аттестационной комиссии Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, но показал неудовлетворительные знания и аттестацию не прошел. Указанные сведения подтверждаются протоколом № 30-10-2942 от 23 апреля 2010 года. Повторная проверка знаний была назначена на 21 мая 2010 года, но на заседание территориальной аттестационной комиссии он не прибыл, в связи, с чем повторно не был аттестован.
Несмотря на отсутствие у руководителя ОАО «Ейский морской порт» аттестации по категории А - «Проверка знаний общих требований промышленной безопасности» обществом на протяжении периода времени с апреля 2010 года по 11 июня 2010 года осуществлялась погрузо-разгрузочная деятельность с использованием указанных опасных производственных объектов чем нарушались требования Федерального закона от 27 июля 2007 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положение «Об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденное Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37.
По результатам проверки Краснодарским транспортным прокурором 23 июня 2010 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Ейский морской порт» Панычева А.А. по факту нарушения законодательства о промышленной безопасности на основании ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.
Постановлением № 172-18 от 6 июля 2010 года Панычев А.А. – генеральный директор ОАО «Ейский морской порт» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.1 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
В силу с п. 5 ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Федерального закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
Согласно п. 12 и п. 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 29 января 2007 года № 37 первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность. При этом, аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях проходят руководители, члены аттестационных комиссий организаций, если численность работников организаций, поднадзорной Ростехнадзору, составляет менее 1000 человек.
При рассмотрении дела судьей первой инстанции установлено, что генеральный директор Ейского морского порта Панычев А.А. приступил к исполнению должностных обязанностей 22 апреля 2010 года, приказ № 1094-Л\1. При проверке знаний общих требований к промышленной безопасности «А» Панычев А.А.показал неудовлетворительные знания, что подтверждается протоколом от 23 апреля 2010 года, на повторную проверку он не прибыл, сославшись на нахождение в командировке.
Судьей первой инстанции обоснованно отвергнуты доводы Панычева А.А. о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку вмененное ему правонарушение является длящимся и днем его обнаружения применительно к установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении выявило факт его совершения.
Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судьей первой инстанции обоснованно 24 сентября 2010 года вынесено решение, которым в удовлетворении заявленных требований Панычева А.А. о признании незаконным постановления Ейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 6 июля 2010 года № 172-18 о привлечении к административной ответственности Панычева А.А. по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. отказано.
Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Действия Панычева А.А. правильно квалифицированы по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, наказание назначено ему в пределах санкции указанной статьей.
Доводы жалобы Панычева А.А. направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судьей первой инстанции при рассмотрении дела и приведенными выше.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Ейского городского суда от 24 сентября 2010 года - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Ейский морской порт» Панычева А.А. - без удовлетворения.
Судья