Судья Токарева М.А. Дело "номер обезличен"
19 января 2011 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Попова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Пилигрим» Кушнаревой Н.А. на решение судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 13 декабря 2010 года,
У С Т А Н О В И Л А:
Решением судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 13 декабря 2010 года оставлено без изменения постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 3111 от 02.11.2010 года и постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 3112 от 02.11.2010 года.
Постановлением № 3111 Кушнарева Н.А. как директор ООО «Пилигрим» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 1000 руб.
Постановлением № 3112 Кушнарева Н.А. как директор ООО «Пилигрим» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 1000 руб.
В жалобе Кушнарева Н.А. ставит вопрос об отмене судебного решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 3111 от 02.11.2010 г. и постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 3112 от 02.11.2010 г. не соответствуют требованиям закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения судьи.
Согласно постановлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 3111 от 02.11.2010 г. Кушнарева Н.А. допустила нарушение требований законодательства о защите прав потребителей, выразившиеся в непредоставлении необходимой и достоверной информации при реализации туристского продукта. В Договоре комиссии реализации туристского продукта № 19, заключенном с гр. Кузиной Е.В., отсутствует информация о внесении сведений о туроператоре ООО «Служба бронирования отелей г. Москва», о внесении туроператора в Единый федеральный реестр туроператоров, а также наличие у него действительного Договора страхования гражданской ответственности либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору.
В Договоре № 18 от 20.04.2010 г. реализации туристского продукта «Бахчисарай и Солнечная Ялта», заключенном с гр. Светайло В.Г., полностью отсутствует информация о туроператоре: полное и сокращенное наименование, фактический адрес, почтовый адрес и реестровый номер туроператора, размер финансового обеспечения, номер, дата, срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, фактический адрес, почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение, что является нарушением ст. 10 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.92 г. «О защите прав потребителей», п. 10 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452 «Об оказании правил оказания услуг по реализации туристского продукта», ст. 10 ФЗ от 24.11.2006 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
Согласно постановлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 3112 от 02.11.2010 г. Кушнарева Н.А. допустила нарушение требований законодательства о защите прав потребителей, выразившиеся в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товаре. В Договоре о реализации туристского продукта № 1 от 04.02.2010 г., заключенном с гр. Наскевич О.Г., установлены нарушения прав потребителей, так как в п. 5.3, 5.4 договора включены следующие условия: «в случае нарушения клиентом порядка оплаты турпродукта фирма имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке с возмещением убытков за счет клиента». В п. 5.5 договора включены следующие условия: в случае расторжения договора по инициативе клиента «клиенту не возвращается часть цены туристского продукта пропорционально части оказанной услуги до получения извещения о расторжении настоящего договора, а также клиент возмещает фактически понесенные расходы фирмы». В п. 3.11 включены условия оплаты за консульский сбор, стоимость бронирования отеля.
В Договоре № 20 от 24.04.2010 г. реализации туристского продукта, заключенном с гр. Борисенко И.Н., отсутствует информация о внесении сведений о туроператоре ООО «Кубаньтурист», в Единый федеральный реестр туроператоров, а также наличие у него действительного Договора страхования гражданской ответственности либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору.
В п. 3.19 включены условия применения к туристу штрафных санкций в виде неустойки в соответствии с условиями туроператора, у которого забронирован туристский продукт.
В Договоре комиссии реализации туристского продукта № 19, заключенном с гр. Кузиной Е.В., отсутствует информация о внесении сведений о туроператоре ООО «Служба бронирования отелей г. Москва», о внесении туроператора в Единый федеральный реестр туроператоров, а также наличие у него действительного Договора страхования гражданской ответственности либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору.
В Договоре № 18 от 20.04.2010 г. реализации туристского продукта «Бахчисарай и Солнечная Ялта», заключенном с гр. Светайло В.Г., полностью отсутствует информация о туроператоре: полное и сокращенное наименование, фактический адрес, почтовый адрес и реестровый номер туроператора, размер финансового обеспечения, номер, дата, срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, фактический адрес, почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение, что является нарушением ст. 16, 32 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.92 г. «О защите прав потребителей», п. 13 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452 «Об оказании правил оказания услуг по реализации туристского продукта».
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения директором ООО «Пилигрим» Кушнаревой Н.А. подтвержден следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № 012615 от 20.10.2010 года;
- протоколом об административном правонарушении № 012616 от 20.10.2010 года;
- актом проверки Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 2029 от 18.10.2010 года.
В силу ст. 16 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.92 г. «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.
Ст. 32 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.92 г. «О защите прав потребителей» установлено, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
В соответствии с ст. 10 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.92 г. «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452 «Об оказании правил оказания услуг по реализации туристского продукта» предусмотрено, что при заключении договора о реализации туристского продукта Правила, а также информация на русском языке об исполнителе, оказываемых услугах по реализации туристского продукта, и по усмотрению исполнителя на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации доводятся исполнителем до сведения потребителя.
Федеральным законом от 24.11.2006 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» и указанным Постановлением установлены существенные условия договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и потребителем, к которым в том числе относятся полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.
Как установлено судом, директором ООО «Пилигрим» Кушнаревой Н.А. указанные требования выполнены не были.
Согласно нормам ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ установлено, что включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Кушнаревой Н.А. назначено наказание в пределах санкции статьи 14.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что информация о реализуемых услугах доводится до сведения потребителя путем размещения в каталогах, справочниках, не могут быть приняты судьей вышестоящей инстанции во внимание.
В статье 10 Федерального закона от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрены особенности реализации туристского продукта.
Так реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:
полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;
общая цена туристского продукта в рублях;
информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;
права, обязанности и ответственность сторон;
условия изменения и расторжения договора;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору - в случае нарушения туроператором условий договора;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате
денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.
Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.
Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта.
Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;
изменение сроков совершения путешествия;
непредвиденный рост транспортных тарифов;
невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).
Таким образом, вышеперечисленные нормы обязывают продавца (исполнителя) при заключении с потребителями договора об оказании туристских услуг доводить указанную информацию в таких договорах.
Доводы жалобы о том, что Кушнарева Н.А. неправомерно подвергнута административному взысканию по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, несостоятельны.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
Согласно части 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
Закон о защите прав потребителя гарантирует потребителю право отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время.
В соответствии с ч.1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Право потребителя в любое время отказаться от оказания услуги не может расцениваться как неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, а равно у потребителя есть обязанность возместить только фактически понесенные расходы, а установление безусловной неустойки недопустимо.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
Р Е Ш И Л А:
Решение судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 13 декабря 2010 года - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья Краснодарского краевого суда: Е.И.Попова