Судья – Кириленко И.В. Дело №12-205/2011
Р Е Ш Е Н И Е
«1» марта 2011 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Юдина В.Н. Нетреба А.В., действующего на основании доверенности, на решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 17 января 2011 года, вынесенное по жалобе Юдина В.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Юдина Владимира Николаевича,
У С Т А Н О В И Л:
Обжалуемым решением судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 17 января 2011 года постановление старшего государственного инспектора по Южному Федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шершень Ю.В., которым генеральный директор ООО «Бетта» Юдин Владимир Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 21000 рублей, оставлено без изменения, а жалоба Юдина В.Н. - без удовлетворения..
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Юдина В.Н. Нетреба А.В. просит об отмене судебного постановления как вынесенного незаконно. В обоснование своих доводов ссылается на то, что проверка юридического лица была проведена с нарушением требований ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ. Одновременно им подано ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на решение судьи от 17 января 2011 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Дьяченко Ю.В., действующего на основании доверенности, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном право нарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Согласно справочному листу из материалов дела, копия решения судьи районного суда от 17 января 2011 года была получена представителем Юдина В.Н. 24.01.2011 г., с жалобой в суд на указанное решение судьи генеральный директор ООО «Бетта» Юдин В.Н. обратился 02.02.2011 г.
Таким образом, жалоба на решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 17 января 2011 года подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП.
Рассматривая жалобу представителя Юдина В.Н. Нетреба А.В., судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда от 17 января 2011 года по следующим основаниям.
Судом установлено, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Новороссийского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО с 27 по 30 сентября 2010 г. была проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды ООО «Бетта».
В ходе проверки было установлено, что Общество на территории базы отдыха эксплуатирует две скважины в целях добычи подземных вод для технологического водоснабжения. Обществом представлена Лицензия от 06.09.2007 г. серии КРД № 03402 на пользование недрами с целевым назначением - добыча подземных вод для технологического водоснабжения. Срок действия лицензии - до 06.09.2032 г.
Приложением № 1 к лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами ООО «Бетта» в г. Геленджике с целью добычи подземных вод технологического обеспечения водой предприятия. Проверкой установлено, что Обществом при эксплуатации недр допускаются многочисленные и значительные нарушения условий пользования участком недр, установленных Соглашением.
По материалам проверки прокурор 13.10.2010 г. вынес постановление о возбуждении в отношении генерального директора ООО «Бетта» Юдина В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 26 Закона № 7-ФЗ под нормативами допустимого изъятия компонентов природной среды понимаются нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Статьей 22 Закона № 2395-1 предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить:
- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность:
- представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
- представление достоверных данных об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В пункте 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 г. № 71, закреплены аналогичные обязанности пользователя недр.
Согласно п. 27 Инструкции Государственной налоговой службы РФ от 12.08.1998 г. № 46 «О порядке исчисления и внесения в бюджет платы за пользование водными объектами», при осуществлении контроля используется в том числе государственная статистическая отчетность по форме 2-ТП (водхоз) «Отчет об использовании воды».
Форма 2-ТП (водхоз), утвержденная постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 г. № 110 устанавливает для юридических лиц, их обособленных подразделений, осуществляющих водопользование, срок для представления сведений об использовании воды территориальному органу МПР России и органу государственной статистики до 10 января.
Факт совершения Юдиным В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.
При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 17 января 2011 года оставить без изменения, а жалобу представителя Юдина В.Н. Нетреба А.В. – без удовлетворения.
Судья краевого суда: