Судья Мордовина С.Н. Дело № 12-369/11
РЕШЕНИЕ
24 марта 2011 года г.Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Рыбина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Коваленко М.В. – Мальцева М.В. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 10 февраля 2011 года
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №157/А2010 от 12 июля 2010г. начальник отдела инвестиций, туризма, торговли и сферы услуг и малого бизнеса администрации МО Мостовской район Коваленко М.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 10 февраля 2011г. указанное постановление - оставлено без изменения, а жалоба Коваленко М.Ю. – без удовлетворения.
В кассационной жалобе Коваленко М.Ю. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по доверенности Федорова Д.В., полагавшего отказать в удовлетворении жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Мостовского района 16 июня 2010 года проведена проверка информации руководителя УФАС по Краснодарскому краю о выявленных нарушениях земельного законодательства и законодательства о защите конкуренции при организации и проведении администрацией муниципального образования Мостовской район аукционов по продаже земельных участков.
Установлено, что 2 октября 2009 года на заседании комиссии администрации района по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже находящегося в муниципальной собственности имущества или права на заключение договоров аренды земельных участков было принято решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды 34 земельных участков из земель населенных пунктов. 6 октября 2009 года в районной газете «Предгорье» было опубликовано сообщение о проведении торгов в отношении указанных земельных участков. В сообщении указано, что кроме заявленной стоимости лота, победитель торгов оплачивает расходы, связанные с оценкой рыночной стоимости и публикацией информационного сообщения, что является нарушением ч. 7 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».
Правильно установлено, что возложение такой обязанности на покупателя является ограничением доступа к участию в торгах, так как данная обязанность не предусмотрена действующим федеральным законодательством, что и было отражено в решении Комиссии Краснодарского УФАС России. На основании данного решения выдано предписание - при проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков исключить из текста информационного сообщения требования к победителю торгов оплаты расходов, связанных с оценкой рыночной стоимости и публикацией информационного сообщения, текст информационного сообщения опубликовать в соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808.
Прокуратурой Мостовского района было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица Коваленко М.Ю. – члена комиссии администрации МО Мостовской район по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже находящегося в муниципальной собственности имущества или права на заключение договоров аренды земельных участков.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что вышеуказанные решение и предписание по делу в арбитражном суде не обжаловались, предписание исполнено в срок - из текста последующих информационных сообщений указанные требования исключены (письмо администрации от 23 апреля 2010 года № 01-1010).
Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Судом первой инстанции обоснованно указано на несостоятельность доводов заявителя, о том, что он не является должностным лицом и поэтому не может быть привлечен к административной ответственности. Так, распоряжением главы МО Мостовский район Краснодарского края от 13 мая 2009 года № 35-р «О внесении изменений в распоряжение главы муниципального образования Мостовский район от 15 ноября 2006 года №256-р «Об образовании комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже находящегося в муниципальной собственности имущества или права на заключение договоров аренды земельных участков» изменен состав указанной комиссии, в связи с кадровыми изменениями. Согласно приложению к распоряжению от 13 мая 2009 года № 35-р Коваленко М.Ю. назначен членом комиссии. Кроме того, на момент совершения правонарушения Коваленко М.Ю. занимал должность начальника отдела инвестиций, туризма, торговли и сферы услуг и малого бизнеса администрации МО Мостовской район и являлся лицом, выполняющим административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела сделан правильный вывод о том, что действия Коваленко М.Ю. правильно квалифицированы по ст.14.9 ч.1 КоАП РФ, не подлежит отмене.
Наказание Коваленко М.Ю. в виде штрафа назначено в пределах санкции указанной статьи.
Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела.
Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
. |
Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 10 февраля 2011 года - оставить без изменения, а жалобу Коваленко М.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Краснодарского краевого суда А.В. Рыбина