Судья – Чанов Г.М. Дело № 12-317/2011
Р Е Ш Е Н И Е
«22» марта 2011 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Дунюшкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ОАО «Новороссийская управляющая компания» Абдуллаева Э.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 3 марта 2011 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Новороссийская управляющая компания»,
У С Т А Н О В И Л:
Обжалуемым постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 3 марта 2011 года ОАО «Новороссийская управляющая компания», расположенное по адресу: <адрес обезличен>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 70 суток.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор ОАО «Новороссийская управляющая компания» Абдуллаев Э.А. просит судебное постановление отменить. В обоснование своих доводов ссылается на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Также ссылается на то, что назначенное юридическому лицу административное наказание как мера ответственности не соответствует целям, указанным в статье 3.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения представителя ОАО «Новороссийская управляющая компания» Марунич Р.В., поддержавшей доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции находит постановление суда подлежащим изменению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса.
В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из представленного административного материала, 31 января 2011 года Отделом государственного пожарного надзора г.Новороссийска при проведении плановой проверки в ОАО «Новороссийская управляющая компания», расположенного по адресу: <адрес обезличен> выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки и другими доказательствами, оцененными судом в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ОАО «Новороссийская управляющая компания», выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, при назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, судья районного суда не учел следующее.
Часть 1 ст. 3.12 КоАП РФ устанавливает, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, данными в постановлении от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).
При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, при назначении ОАО «Новороссийская управляющая компания» административного наказания, указанные требования административного законодательства оставлены судьей районного суда без внимания.
Кроме того, судья не учел, что помещения, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, принадлежат ОАО «Новороссийская управляющая компания» на основании договора аренды №2056 от 01.07.2008 г., заключенного между МУ «Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск» и ОАО «Новороссийская управляющая компания».
В силу п. 3.12 указанного договора арендатор обязан производить за свой счет текущий ремонт арендуемых помещений.
Вместе с тем, ряд выявленных нарушений требований пожарной безопасности не относятся к текущей эксплуатации здания.
Более того, судьей районного суда не дано оценки тому обстоятельству, что ОАО «Новороссийская управляющая компания» обслуживает более тысячи жилых домов, обеспечивает предоставление коммунальных услуг населению (водо- энергоснабжение), оказывает услуги по содержанию жилых домов, в том числе по устранению аварийных ситуаций, в связи с чем приостановление деятельности юридического лица может повлечь негативные последствия для жителей домов, обслуживаемых управляющей компанией.
С учетом изложенного судья вышестоящей инстанции считает возможным изменить постановление судьи районного суда в части назначенного юридическому лицу административного наказания, заменив его на административный штраф в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 3 марта 2011 года изменить.
Резолютивную часть постановления судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 3 марта 2011 года изложить в следующей редакции.
Признать ОАО «Новороссийская управляющая компания», расположенное по адресу: <адрес обезличен>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В остальной части постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 3 марта 2011 года оставить без изменения.
Судья краевого суда: