Судья Байрак Г.Ф. Дело № 12-462/11
РЕШЕНИЕ
12 апреля 2011 года г.Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Тищенко Ю.В. по доверенности Пономаренко К.О. на решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 15 февраля 2011 года, которым постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 05-47-22-ГП-11 от 19 ноября 2010 года о привлечении Тищенко Ю.В. к административной ответственности по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ - оставлено без изменения, а жалоба Тищенко Ю.В. – без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
В кассационной жалобе представитель Тищенко Ю.В. по доверенности Пономаренко К.О. просит отменить решение суда, указав, что при рассмотрении дела судом нарушены нормы действующего административного законодательства. Кроме того, судом при рассмотрении дела неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.
Согласно материалам дела, ООО «Туапсинский цементный завод» имеет лицензию КРД 03467 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиска, разведки) и добычи цементного сырья (мергелей) на Отножной площади и лицензию КРД 03466 ТР на право пользования недрами геологического изучения (поиска, разведки) и добычи местного сырья ( мергелей) на Мессажанской площади.
На основании распоряжения № 01-04-19/220 от 23 сентября 2010 года и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ларионова К.В. в отношении ООО «Туапсинский цементный завод» 28 октября 2010 года была проведена плановая документальная проверка деятельности ООО «Туапсинский цементный завод», в ходе которой установлено, что ООО «Туапсинский цементный завод» в своей деятельности нарушает ряд пунктов лицензионного соглашения лицензии КРД 03466 ТР, а именно: в нарушение п. 4.1.1 приложения 1 к лицензии КРД 03466 ТР недропользователь не обеспечил подготовку и утверждение в установленном законом порядке проекта детальной разведки месторождения в его пределах, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых экспертиз. Согласно письму Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (исх. № 01-02/3312 от 19 октября 2010 г.) - работы по геологическому изучению - Мессажайской площади в реестре не значатся. В нарушение п. 4.1.2. приложения 1 к лицензии КРД 03466 ТР недропользователь не начал разведку месторождения в его пределах не позднее 9 мес. с даты государственной регистрации лицензии, при этом работы по геологическому изучению не зарегистрированы в установленном порядке. Согласно письму Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (исх. № 01-02/3312 от 19 октября 2010 г.) - работы по геологическому изучению Мессажайской площади в реестре не значатся. В нарушение п. 8.3. приложения 1 к лицензии КРД 03466 ТР недропользователь несвоевременно производит оплату регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых: за 3 и 4 кварталы 2007 года отсутствуют платежные поручения; за 1 квартал 2008 года оплата произведена 31.10.2008 года №№ 338, 335 - на сумму 96 руб.; за 2 квартал 2008 года оплата произведена 31.10.2008 года №№ 339, 336 - на сумму 144 руб.; за 3 квартал 2008 года оплата произведена 31.10.2008 года №№ 340, 337 - на сумму 144 руб.; за 4 квартал 2008 года оплата произведена 02.02.2009 года №№ 438, 437 - на сумму 144 руб. Итого, за 2008 год ООО «Туапсинский цементный завод» заплатил 526 рублей. За 2 квартал 2009 года оплата произведена 20 августа 2009 года платежные поручения №№ 596, 597 - на сумму 144 руб.; за 3 квартал 2009 года оплата произведена 30 октября 2009 года платежные поручения №№ 651, 652 - на сумму 144 руб.; за 4 квартал 2009 года оплата произведена 17 февраля 2010 года платежные поручения №№ 713, 714 - на сумму 144 руб. Итого за 2009 год ООО «Туапсинский цементный завод» заплатил 432 руб. За 1 квартал 2010 года оплата произведена 29 июня 2010 года платежные поручения №№ 774, 775 - на сумму 144 руб.; за 2 квартал 2010 года оплата произведена 03 августа 2010 года платежные поручения №№ 794, 795 – на сумму 144 руб. Оплата регулярных платежей за пользование недрами по лицензии КРД 03466 ТР за 3 квартал 2010 года произведена 28 октября 2010 года на сумму 144 руб., что является внесением оплаты регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых не в полном объеме. В нарушение п. 8.4 приложения 1 к лицензии КРД 03466 ТР ООО «Туапсинский цементный завод» не осуществляет плату за пользование недрами в целях разведки месторождений полезных ископаемых на Мессажайской площади. В нарушение п. 9.1 приложения 1 к лицензии КРД 03466 ТР, а так же постановления Госкомстата № 110 от 13 ноября 2000 года «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды», ООО «Туапсинский цементный завод» несвоевременно предоставляет в Краснодарнедра отчеты по формам № 2-гр и № 7-гр по геологическому изучению (поиски, разведка) и добыче цементного сырья
(мергелей) на Мессажайской площади. Отчеты по формам 2 № 7-гр предоставлены в Краснодарнедра за 2008 год – 09 февраля 2009 года, за 2009 год – 28 октября 2010 года, за 2010 год отчеты предоставлены за 1-3 кварталы 2010 года – 08 ноября 2010 года.
Кроме того, ООО «Туапсинский цементный завод», в своей деятельности нарушает ряд пунктов лицензионных соглашений лицензии КРД 03467 ТР, а именно: в нарушение п.п. 4.1.1., 4.1.2. приложения 1 к лицензии КРД 03467 ТР, ООО «Туапсинский цементный завод» в срок до 1 квартала 2010 года не выполнило детальную разведу Отножного месторождения цементного сырья (мергеля) в Туапсинском районе и не представило отчет о выполнении работ по «Детальной разведке Отножного месторождения цементного сырья в Туапсинском районе». В нарушение п. 4.4.4. приложения 1 к лицензии КРД 03467 ТР. согласно письма Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (исх. «01-2/3312 от 19 октября 2010 года) г в Управление по недропользованию не поступала на согласование программа анализа фонового состояния окружающей природной среды в пределах лицензионного участка по лицензии КРД 03467 ТР, не проведен анализ фонового состояния окружающей природной среды в пределах лицензионного участка. В нарушение п.п. 8.3., 8.4. приложения 1 к лицензии КРД 03467 ТР ООО «Туапсинский цементный завод» несвоевременно производит оплату регулярные платежи за пользование недрами в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, не осуществляет плату за пользование недрами в целях разведки месторождений полезных ископаемых на Отножном месторождении цементного сырья. В нарушение п. 9.1 приложения 1 к лицензии КРД 03467 ТР, а так же постановления Госкомстата № 110 от 13 ноября 2000 года «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды», ООО «Туапсинский цементный завод» несвоевременно предоставляет в Краснодарнедра отчеты по формам № 2-гр и № 7-гр по геологическому изучению (поиски, разведка) и добыче цементного сырья (мергелей) на Мессажайской площади. Отчеты по формам 2 № 7-гр за 2008, 2009 годы предоставлены в Краснодарнедра за 2008 год – 09 февраля 2009 года, за 2009 год – 28 октября 2010 года, за 2010 год отчеты предоставлены за 1-3 кварталы – 08 ноября 2010 года. Не предоставлен отчет в Краснодарнедра о результатах анализа фонового состояния окружающей природной среды в пределах лицензионного участка по программе, согласованной с Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю, в целях определения ее физических параметров до начала промышленного состояния месторождения. Не предоставлен отчет о выполнении работ по «Детальной разведке отложного месторождения цементного сырья в Туапсинском районе».
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ запрещается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензий на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Тищенко Ю.В. является генеральным директором ООО «Туапсинский цементный завод», таким образом, он обязан вести, в установленном законом порядке, учет обращения и движения отходов, при этом предоставлять отчетность в установленных законном срок.
Под должностным лицом в Кодексе об административных правонарушениях РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
По факту выявленных нарушений 11 ноября 2010 года в отношении должностного лица генерального директора ООО «Туапсинский цементный завод» Тищенко Ю.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ.
Данный протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
Постановлением инспектора Управления экономики и целевых программ Краснодарского края от 19 ноября 2010 года генеральный директор ООО «Туапсинский цементный завод» Тищенко Ю.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судьей первой инстанции обоснованно вынесено решение 15 февраля 2011 года, которым постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 05-47-22-ГП-11 от 19 ноября 2010 года о привлечении Тищенко Ю.В. к административной ответственности по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ - оставлено без изменения, а жалоба Тищенко Ю.В. – без удовлетворения.
Действия Тищенко Ю.В. правильно квалифицированы по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, наказание назначено ему в пределах санкции указанной статьи.
Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Доводы жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 15 февраля 2011 года - оставить без изменения, а жалобу представителя Тищенко Ю.В. по доверенности Пономаренко К.О. - без удовлетворения.
Судья