Судья Гончаров О.А. Дело "номер обезличен"
Р Е Ш Е Н И Е03 мая 2011 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Леганов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жадан Т.Н., представителя по доверенности Сырякова В.В. на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением №05-04-56-ГН-3 УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК от 23.12.2010 г. должностное лицо Сыряков В.В. - главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 февраля 2011 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Сырякова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд Жадан Т.Н., представитель по доверенности Сырякова В.В., главного инженера ООО «Краснодар Водоканал» просит отменить судебное постановление, ссылаясь на то, что вина Сырякова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ не доказана. Одновременно, просит восстановить ему процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителя по доверенности Сырякова В.В.- Жадан Т.Н., суд вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 февраля 2011 года по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, копия решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 февраля 2011 года была получена представителем Сырякова В.В. 07.04.2011 г., о чем имеется запись в справочном листе по делу.
Жалоба на судебное постановление поступила в суд 12.04.2011 г., следовательно, жалоба на указанное судебное решение по делу об административном правонарушении подана представителем Сырякова В.В. в срок, установленный с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела усматривается, что 12 ноября 2010 года при проведении внеплановой, выездной проверки установлено, что предприятием ООО «Краснодар Водоканал» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.42 КоАП РФ.
Часть 2 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности лиц допустивших использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, за что предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 8.000 рублей до 12.000 рублей.
Совершенное правонарушение выразилось в том, что ООО «Краснодар Водоканал» эксплуатирует водозаборные скважины на основании лицензии КРД 13883 ВЭ с нарушением СанПиН № 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
В соответствии со ст.43 ВК РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии со ст. 18 ВК РФ, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии с п. 1.4 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» №2.1.4.1110-02 (далее - СанПиН) предусматривается, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
ЗСО организуются в составе трех поясов.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
П.2.2.1.1. СанПиН установлено, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м -при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
К защищенным подземным водам относятся напорные и безнапорные межпластовые воды, имеющие в пределах всех поясов ЗСО сплошную водоупорную кровлю, исключающую возможность местного питания из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов.
К недостаточно защищенным подземным водам относятся:
а) грунтовые воды, то есть подземные воды первого от поверхности
земли безнапорного водоносного горизонта, получающего питание на
площади его распространения;
б) напорные и безнапорные межпластовые воды, которые в
естественных условиях или в результате эксплуатации водозабора получают
питание на площади ЗСО из вышележащих недостаточно защищенных
водоносных горизонтов через гидрогеологические окна или проницаемые
породы кровли, а также из водотоков и водоемов путем непосредственной
гидравлической связи (п. 2.2.1.1. СанПиН).
Раздел 3 указанного СанПиН определяет основные мероприятия на территориях ЗСО.
Мероприятия по первому поясу включат в себя, в том числе:
- территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена и обеспечена
охраной;
- не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей;
- водопроводные сооружения в первом поясе ЗСО должны быть
оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой
воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров
и устройства заливки насосов.
Мероприятия по второму и третьему поясам включают в себя, в том числе:
- запрещение подземного складирования твердых отходов;
- запрещение размещения объектов, обусловливающих опасность
химического загрязнения подземных вод.
Согласно п. 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, не допускается размещение опасных отходов в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
При осмотре территории водозаборов ООО «Краснодар Водоканал» установлено:
На территории первого пояса ЗСО водозабора «Ново-Северный» 000 «Краснодар Водоканал» размеры первого пояса ЗСО сокращены скв. №80, скв. №194, а также на данном водозаборе находится газораспределительный шкаф и проходят газовые трубы. Дорожки к скважинам с твердым покрытием отсутствуют.
На территории первого пояса ЗСО ВНС Селезнева, 132, квартал 1069-2 ООО «Краснодар Водоканал» в первом поясе ЗСО водозабора расположены гаражи, распределительный пункт котельной. Дорожки к скважинам с твердым покрытием отсутствуют.
На территории первого пояса ЗСО ВНС Болгария, квартал 1069-2 ООО «Краснодар Водоканал» в первом поясе ЗСО водозабора расположены гаражи, вышка сотовой связи МТС. Дорожки к скважинам с твердым покрытием отсутствуют.
На территории первого пояса ЗСО скважин №№449,450,515 ВНС «Юбилейный» ООО «Краснодар Водоканал» находится металлический гараж рядом с которым размещен деревянный ящик с канистрами ГСМ и деталями загрязненными маслами. Дорожки к скважинам с твердым покрытием отсутствуют. Указанное, подтверждается фото таблицами.
Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установлено, что главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» Сыряков В.В. является ответственным должностным лицом ООО «Краснодар Водоканал» за соблюдение в деятельности предприятия природоохранного законодательства РФ и охрану окружающей среды по предприятию, в том числе в области с обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, охраны недр.
Факт совершения Сыряковым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.42 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Доказательства, положенные районным судом в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
При рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи первой инстанции.
С учетом изложенных обстоятельств, суд нижестоящей инстанции обоснованно вынес решение от 28 февраля 2011 года, об отказе в удовлетворении жалобы Сырякова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2010 года.
Доводы жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вышестоящей инстанции
Р Е Ш И Л:
Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 февраля 2011 года оставить без изменения, а жалобу Жадан Т.Н., представителя по доверенности Сырякова В.В. – без удовлетворения.
Судья Краснодарского краевого суда А.В. Леганов