Судья – Грицай Г.Г. Дело № 12-732/2011

Р Е Ш Е Н И Е

«26» мая 2011 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Рыбина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Белореченского межрайонного прокурора Прихленко С.М. и жалобе главного государственного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель Микова И.А. на решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 5 апреля 2011 года, вынесенное по делу по жалобе главы администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района Тхагапсова Н.З. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Тхагапсова Наиба Заурбековича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель Микова И.А. от 18.03.2011г. глава администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района Тхагапсов Н.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с судебным постановлением, глава администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района Тхагапсов Н.З. обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 5 апреля 2011 года постановление главного государственного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель Микова И.А. от 18.03.2011г. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На указанное решение судьи, Белореченским межрайонным прокурором Прихленко С.М. принесен протест, в котором он ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на то, что глава администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района Тхагапсов Н.З. был правомерно привлечен к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд главным государственным инспектором Белореченского района по использованию и охране земель Миковым И.А., также ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда со ссылкой на законность и обоснованность вынесенного в отношении должностного лица постановления по делу об административном правонарушении.

В возражениях на протест прокурора и жалобу представитель Тхагапсова Н.З. - Матушкина Е.Б., действующая на основании доверенности, просит решение судьи оставить без изменения, а протест прокурора и жалобу главного государственного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель – без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы, изложенные в протесте, жалобе, возражений на них, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Карамова Г.Р., поддержавшего доводы жалобы, представителя Тхагапсова Н.З. - Матушкиной Е.Б., полагавшей решение судьи законным и обоснованным, судья вышестоящей инстанции не находит оснований к отмене решения судьи районного суда.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки по соблюдению федерального законодательства при захоронении умерших граждан за период 2006-2010 г.г., проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой, на территории Рязанского сельского поселения, выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в использование земельных участков для размещения кладбищ без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.

По результатам проверки постановлением главного государственного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель Микова И.А. от 18.03.2011 г. глава администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района Тхагапсов Н.З. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и статьей 17 Закона Краснодарского края от 4 февраля 2004 года № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством.

Указанные правовые нормы регулируют правоотношения по организации новых мест погребения.

Вместе с тем, судьей районного суда установлено, что глава Рязанского сельского поселения Белореченского района избран на должность главы поселения в 2009 году. В октябре 2010 года главой поселения в соответствии с порядком, установленным Земельным кодексом РФ, предприняты меры к оформлению документов на земельные участки, на которых производятся захоронения. В результате проведенной работы 9 марта 2011 года постановлениями администрации муниципального образования Белореченский район №№ 425, 426 земельные участки предоставлены в постоянное пользование администрации Рязанского сельского поселения. В настоящее время документы сданы на регистрацию права в уполномоченный орган.

Оценив представленные по делу доказательства, судья нижестоящей инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях главы администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района Тхагапсова Н.З. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

При этом судья принял во внимание, что существующие места погребения размещены и созданы с момента образования населенных пунктов в 1800-1920-х годах, размещены до принятия указанных выше нормативно-правовых актов, фактически захоронения производились в исторически сложившемся месте на свободном участке земли, без проведения каких-либо работ по сооружению кладбища, соответственно без оформления проектов и иной документации. Места захоронения используются по назначению и в силу прямого указания законов, по принадлежности являются муниципальными, находятся в ведении администраций поселений, которые в установленном порядке выполняют полномочия по их содержанию.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отсутствие состава административного правонарушения является в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, правомерными являются выводы судьи районного суда о том, что материалами дела не доказана вина должностного лица во вмененном ему правонарушении в области земельного законодательства, а потому производство по делу в отношении Тхагапсова Н.З. прекращено обоснованно.

Доводы протеста и жалобы по существу являлись предметом рассмотрения судьи нижестоящей инстанции, судья им дал надлежащую оценку, и они не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 5 апреля 2011 года оставить без изменения, протест Белореченского межрайонного прокурора Прихленко С.М. и жалобу главного государственного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель Микова И.А. – без удовлетворения.

Судья краевого суда: