Судья – Грицай Г.Г. Дело № 12-739/11

РЕШЕНИЕ

26 мая 2011 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Перова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Белореченской межрайонной прокуратуры Прихленко С.М., жалобе главного государственного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель Микова И.А. на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 05 апреля 2011 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель Микова И.А. от 18 марта 2011 года глава администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района Гончаров В.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением Белореченского районного суда от 05 апреля 2011 года, жалоба Гончарова В.В., на постановление главного государственного инспектора Белореченского района от 18 марта 2011 года, удовлетворена. Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель от 18 марта 2011 года отменено, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В протесте, прокурор Белореченской межрайонной прокуратуры Прихленко С.М., просит суд решение Белореченского районного суда от 05 апреля 2011 года отменить. В обоснование своих требований указал, что решение суда первой инстанции не законно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов.

В кассационной жалобе, главный государственный инспектор Белореченского района по использованию и охране земель Миков И.А., просит суд решение от 18 марта 2011 года по делу о признании главы администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района отменить и признать Гончарова В.В. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

В возражении на протест прокурора и кассационную жалобу защитник Гончарова В.В. - Матушкина Е.Б., просит оставить решение Белореченского районного суда от 05 апреля 2011 года без изменения, а протест Белореченского межрайонного прокурора, жалобу главного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель без удовлетворения. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, кассационной жалобы, возражений, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Карамова Г. Р., защитника Гончарова В.В. – Матушкину Е.Б., судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проверки по соблюдению федерального законодательства при захоронении умерших граждан, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой, на территории Школьненского сельского поселения, выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в использование земельных участков для размещения кладбищ без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.

По результатам проверки постановлением главного государственного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель Микова И.А. от 18 марта 2011 г. глава администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района Гончаров В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ст.17 Закона Краснодарского края от 04 февраля 2004 года № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством.

Указанные правовые нормы регулируют правоотношения по организации новых мест погребения.

Вместе с тем, судьей районного суда установлено, что глава Школьненского сельского поселения Белореченского района избран на должность главы поселения в 2009 году. В октябре-ноябре 2010 года главой поселения в соответствии с порядком, установленным Земельным кодексом РФ, предприняты меры к оформлению документов на земельные участки, на которых производятся захоронения: направлено заявление о предоставлении земельных участков в администрацию района, 12 ноября 2010 года принято решение техническим Советом о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков под кладбищами, в 01 февраля 2011 года главой поселения заключен договор на проведение межевых работ 17 кладбищ, работы выполнены и межевые дела переданы в марте 2011 года в администрацию района для принятия постановления об утверждении схемы расположения земельных участков под кладбища.

Кроме того, существующие места погребения размещены и созданы с момента образования населенных пунктов в 1800-1920-х годах, размещены до принятия указанных выше нормативно-правовых актов, фактически захоронения производились в исторически сложившемся месте на свободном участке земли, без проведения каких-либо работ по сооружению кладбища, соответственно без оформления проектов и иной документации. Места захоронения используются по назначению и в силу прямого указания законов, по принадлежности являются муниципальными, находятся в ведении администраций поселений, которые в установленном порядке выполняют полномочия по их содержанию.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований главы администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района Гончарова В.В.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

Р Е Ш И Л:

Решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 05 апреля 2011 года оставить без изменения, а протест Белореченского межрайонного прокурора Прихленко С.М., жалобу главного государственного инспектора Белореченского района по использованию и охране земель Микова И.А. – без удовлетворения.

Судья: