Судья – Медоева Е.Н. Дело № 12-702/11

РЕШЕНИЕ

24 мая 2011 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Перова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Перекрестова П.А. на решение Первомайского районного суда г. Краснодар от 20 апреля 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 марта 2011 года член аукционной комиссии ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» Мирошников В.И. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Первомайского районного суда от 20 апреля 2011 года, жалоба Мирошникова В.И. на постановление заместителя руководителя ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» от 16 марта 2011 года, удовлетворена. Постановление заместителя ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» от 16 марта 2011 года отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе представитель УФАС по Краснодарскому краю - Перекрестов П.А. просит решение Первомайского районного суда от 20 апреля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование своих требований указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, поскольку судом неправильно оценены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях Мирошников В.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражениях, заслушав объяснения представителя УФАС по Краснодарскому краю по доверенности - Перекрестова П.А., Мирошникова В.И., судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» проводился открытый аукцион: «Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения - нанесение разметки краской. Автодорога М-29 «Кавказ» км 0+000 - км 209+095, автодорога М-27 «Джубга - Сочи» (Обход г. Сочи) км 0+000 - км 217+252, автодорога «Адлер (автодорога Джубга-Сочи) - Красная Поляна» км 0+000 -км 48+030, автодорога «Краснодар-Новороссийск» (до Верхнебаканского) (Южный подъезд к г. Краснодар) км 0+000-км 140+693 км, 0+000 - км 8+745, автодорога М-25 «Новороссийск - Керченский пролив» км 0+000 - км 47+800, км 49+010 - км 145+100, автодорога 1Р-253 «Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск» км 4+200 - км 82+654, км 88+842 - км 132+854, автодорога «Подъезд к г. Краснодар» км 0+000 - км 17+870, автодорога «Подъезд к г. Майкоп от М-29 «Кавказ» км 0+000 - км 54+249, км 54+688 - км 103+090, «Обход г. Лабинск» км 0+000 - км 7+677, автодорога «Подъезд к КГБЗ» км 8+000 - км 85+150». Источник финансирования - федеральный бюджет Российской Федерации. Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 88 288 490 руб.

08 апреля 2010г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 08.04.2010г. заявка ООО «Гефест-Строй» не допущена к участию в открытом аукционе на основании несоответствия требованиям аукционной документации (в представленных документах аукционной заявки в выписке из ЕГРЮЛ № 208048/2010 от 03 марта 2010г. и копии устава ООО «Гефест-Строй» отсутствуют сведения о виде экономической деятельности- устройство разметки проезжей части дорог (вид выполняемых работ). Информация о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе была своевременно доведена всем лицам, направившим заявки на участие в аукционе, в том числе и ООО «Гефест-Строй».

В соответствии с протоколом открытого аукциона №1/1 от 14 апреля 2010г. исполнение контракта по данному объекту было передано ЗАО «Национальная индустриально - торговая палата». Письмом №11/13841 от 16 апреля 2010г. ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» известило ЗАО «Национальная индустриально-торговая палата» о заключении государственного контракта по данному объекту и пригласило на заключение государственного контракта №1/10/РК в 14 час. 00 мин., 26 апреля 2010г. 26 апреля 2010г. в 14 час. 57 мин. УФАС по Краснодарскому краю в адрес ФГУ Упрдор по факсимильной связи было направлено извещение о рассмотрении жалобы ООО «Гефест-Строй» на действия аукционной комиссии.

В связи с тем, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю извещение о поступившей жалобе ООО «Гефест-Строй» было направлено после заключения государственного контракта №1/10/РК с ЗАО «Национальная индустриально-торговая палата», то заключение государственного контракта произведено в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Судом первой инстанции установлено, что в результате рассмотрения жалобы ООО «Гефест-Строй» на действия аукционной комиссии Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю были прияты решение от 29 апреля 2010г. и предписание №40 от 29 апреля 2010г. по делу №А-149/2010 о нарушении законодательства о размещении заказов по данному аукциону. Данное предписание предписывало аукционной комиссии произвести отмену протокола рассмотрения заявок по проводимому аукциону и повторно произвести рассмотрение заявок по данному объекту и в пятидневный срок (до 31.05.2010г.) представить в УФАС по Краснодарскому краю доказательства по исполнению настоящего предписания.

По факту нарушения ч.2 ст.12, п.2 ч.2 ст. 35, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 16 марта 2011г. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Оберемок В.В., в отношении члена аукционной комиссии ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» Мирошникова В.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 марта 2011 года член аукционной комиссии ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» Мирошников В.И. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из материалов дела следует, что ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» было обжаловано в Арбитражном суде Краснодарского края решение от 29 апреля 2010г. и предписание №40 от 29 апреля 2010г. по делу № А-149/2010 УФАС по Краснодарскому краю.

09 августа 2010г. Арбитражным судом Краснодарского края было вынесено решение, согласно которому решение от 29 апреля 2010г. и предписание №40 от 29 апреля 2010г. по делу № А149/2010 УФАС по Краснодарскому краю были признаны незаконными, противоречащими Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральному закону «О защите конкуренции».

Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2010г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 августа 2010г. по делу №32-16864/2010 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба УФАС по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09 февраля 2011г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 августа 2010г. и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2010г. по делу № 32-16864/2010 - были оставлены без изменения, а кассационная жалоба УФАС по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

В настоящее время государственный контракт №1/10 РК от 26 апреля 2010г. исполнен подрядчиком - ЗАО «Национальная индустриально - торговая палата» в полном объеме.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, судом первой инстанции обоснованно вынесено решение 20 апреля 2011 года, которым постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 марта 2011 года о привлечении Мирошникова В.И. к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ – отменено, производство по делу прекращено.

Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи первой инстанции.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящего суда,

РЕШИЛ:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 20 апреля 2011 года оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Перекрестова П. А. – без удовлетворения.

Судья