Судья: Керасов М.Е. Дело №12-2175/2011 Р Е Ш Е Н И Е 22 ноября 2011 года г. Краснодар Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Фортуна» Шмелева С.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 20 октября 2011 года, вынесенное по жалобе Шмелева С.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Фортуна» Шмелева Сергея Васильевича, У С Т А Н О В И Л: Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора Петрова А.Ю. №00112/6/2011 от 12.08.2011г. директор ООО «Фортуна» Шмелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные обезличены рублей. Шмелев С.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Решением судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 20 октября 2011 года указанное постановление государственного инспектора Росприроднадзора Петрова А.Ю. №00112/6/2011 от 12.08.2011г. оставлено без изменения, жалоба Шмелева С.В. - без удовлетворения. В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Шмелев С.В. просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу Дьяченко Ю.В., действующего на основании доверенности, представителя Шмелева С.В. по доверенности Сивкова Г.Г., поддержавшего доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда. Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Как следует из представленного административного материала, 11.06.2011г. Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства РФ в водоохраной зоне Черного моря в границах муниципального образования город-курорт Геленджик. 12.08.2011 г. Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в отношении директора ООО «Фортуна» Шмелева С.В. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере данные обезличены рублей по ст. 8.2 КоАП РФ. В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при осмотре в рамках проведенной проверки территории прибрежно-защитной полосы водоохраной зоны Черного моря территории пляжа в районе дома адрес обезличен выявлен объект незавершенного строительства – кафе «Яхта», расположенного по указанному адресу. При осмотре прилегающей к указанному кафе территории были установлены и зафиксированы факты несанкционированного накопления на открытой площадке вне специализированного места (контейнера) следующих видов отходов производства и потребления: полиэтиленовая тара, поврежденная (класс опасности «5»); отходы бумаги и картона (класс опасности требует подтверждения); пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства (класс опасности «5»); щепа натуральной чистой древесины (класс опасности «5»); мусор строительный (класс опасности требует подтверждения). Указанные отходы накапливались навалом, без разделения по классам опасности, вне специально оборудованных мест. Ветрозащитное сооружение, сооружение, защищающее данное место накопления отходов от атмосферных осадков, а также обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями по периметру места накопления отходов отсутствовало. Участок объекта принадлежит ООО «Фортуна» на праве бессрочного пользования в соответствии со свидетельством от 04.07.1993г. №1153. Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Как установлено судом, паспорта на данные виды образующихся у ООО «Фортуна» отходов отсутствуют. Журнал учета образования и движения отходов не ведется, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов организации за 2010г. обществом в территориальный орган Росприроднадзора до 15.01.2011г. не представлялась. Согласно решения от 09.09.2010г. единственного участника общества, единоличным исполнительным органом ООО «Фортуна» с 10.09.2010г. назначен директор Шмелев С.В. Согласно п.п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение указано и в ст.22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч.3 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Согласно п.3-5 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 (ред. от 09.12.2010) «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. При таких обстоятельствах судья районного суда сделал правильный вывод о том, что директор ООО «Фортуна» не предпринял мер по недопущению накопления отходов производства и потребления в необорудованных местах. Кром того, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что территориальный Росприродназор рассмотрел вопрос о привлечении Шмелева С.В. к административной ответственности в пределах своих полномочий, поскольку нарушение ООО «Фортуна» природоохранного законодательства РФ выявлено не в ходе проведения мероприятия по федеральному экологическому надзору, а в ходе проверки водоохраной зоны в городке-курорте Геленджик, проведенной межрайонной Азово-Черноморской прокуратурой. Действия Шмелева С.В. правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, наказание должностному лицу было назначено в пределах санкции данной статьи. С учетом изложенного судья районного суда обоснованно вынес решение от 20 октября 2011 года, которым в удовлетворении жалобы Шмелева С.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2011 г. было отказано. Доводы жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше. При рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи первой инстанции. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции Р Е Ш И Л: Решение судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 20 октября 2011 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Фортуна» Шмелева С.В. – без удовлетворения. Судья Краснодарского краевого суда: