Судья: Фоменко Е.Г. Дело < номер обезличен > РЕШЕНИЕ «25» октября 2011 года г. Краснодар Судья Краснодарского краевого суда Диянов С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю по доверенности Ковтун Е.В. на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 августа 2011 г. по жалобе Кудряшова Александра Васильевича - заместителя главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю от 12.04.2011 г. < номер обезличен > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кудряшова Александра Васильевича – заместителя главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю от 12.04.2011 г. < номер обезличен > Кудряшов А.В. - заместитель главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Обжалуемым решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.08.2011 г., указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кудряшова А.В. прекращено в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю по доверенности Ковтун Е.В. просит данное решение судьи отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, ошибочность выводов судьи относительно истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю по доверенности Ковтун Е.В., поддержавшей доводы жалобы, просившей об отмене обжалуемого решения судьи, судья Краснодарского краевого суда находит решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.08.2011 г. подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (решения). При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судьей вышестоящего суда выносится решение об отмене решения судьи и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело. Так, отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю от 12.04.2011 г. < номер обезличен > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кудряшова А.В., прекращая производство по делу, судья Первомайского районного суда г. Краснодара, прежде всего, исходил из того, что срок давности привлечения Кудряшова А.В., исполнявшего обязанности главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, и, подписавшего постановление Администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от 13.11.2009 г. < номер обезличен >, к административной ответственности истек 13.11.2010 г., поскольку административное правонарушение, в связи с которым он был привлечен к административной ответственности, не является длящимся, считается совершенным со дня подписания указанного постановления Администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края. С такими выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они не основаны на действующем законодательстве, не соответствуют материалам дела, в связи с чем, оснований для признания их правильными у судьи вышестоящего суда не имеется. В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаются действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса. Данное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 рублей до 30 000 рублей. Как установлено и следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, постановлением заместителя руководителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю от 12.04.2011 г. < номер обезличен > Кудряшов А.В. - заместитель главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт опубликования в газете «Призыв» от 26.11.2009 г. Положения «О конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Крымского городского поселения Крымского района», утвержденного постановлением Администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от 13.11.2009 г. № 1230, подписанного Кудряшовым АВ., исполнявшим обязанности главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края. Факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в связи с опубликованием указанного Положения «О конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Крымского городского поселения Крымского района», которое не содержит значимости критериев и порядка оценки заявок, которые позволили бы лицу, располагающему предоставленными конкурсантами заявками, определить (вычислить на основе определенной бальной шкалы, формул расчета баллов, процентов и т.п.), какой из участников конкурса предложил наилучшие условия исполнения прилагаемого к заключению на конкурс договора, установлен решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю от 07.12.2010 г. < номер обезличен > (л.д. 28-34). Согласно ч. 6 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Как установлено и следует из материалов дела, данное решение комиссии антимонопольного органа вступило в законную силу в день его вынесения в окончательной форме и, следовательно, годичный срок давности привлечения Кудряшова А.В. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует правильно исчислять с 07.12.2010 г., а не с 13.11.2009 г., как указано в обжалуемом решении судьи. Таким образом, доводы жалобы о допущенном судьей существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, заслуживают внимания, являются обоснованными. При таких обстоятельствах, выводы судьи Первомайского районного суда г. Краснодара о прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Кудряшова А.В. - заместителя главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, не могут быть признаны правильными, а его решение от 05.08.2011 г. законным, обоснованным, в связи с чем, обжалуемое решение судьи подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело. При новом рассмотрении судьей следует учесть изложенное, правильно исчислить срок давности привлечения Кудряшова А.В. к административной ответственности, постановить законный и обоснованный судебный акт. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 августа 2011 года по жалобе Кудряшова Александра Васильевича - заместитель главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кудряшова Александра Васильевича – заместителя главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края отменить. Настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара в ином составе суда. Судья Краснодарского краевого суда: