Судья – Шакитько Р.В. Дело "номер обезличен"
Р Е Ш Е Н И Е31 марта 2011 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Леганов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Шеврикуко М.В. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 07 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 06.12.2010 г. генеральный директор ООО «Птицефабрика «Приморская» Пак С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 07.02.2011 года удовлетворена жалоба генерального директора ООО «Птицефабрика «Приморская» Пака С.В. на постановление № 39-Д-350к по делу об административном правонарушении в области строительства от 06.12.2010 года, вынесенное управлением государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ отменено. Производство по делу прекращено в связи с недоказанностью события и отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте прокурор Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Шеврикуко М.В. просит судью вышестоящего суда восстановить срок на обжалование решения районного суда и отменить решение судьи нижестоящей инстанции ввиду нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование требований указывает на то, что судом нижестоящей инстанции сделан необоснованный вывод о том, что реконструкция здания сборного холодильника путем пристройки технологической галереи не относится к объектам капитального строительства, судом не дана правовая оценка содержанию технических паспортов объектов «Сборный холодильник», «Здание убойного цеха».
Исследовав материалы дела, проверив доводы протеста прокурора и ходатайства о восстановлении срока на обжалование, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
Рассматривая ходатайство прокурора Приморско-Ахтарского района Шеврикуко М.В. о восстановлении срока на обжалование решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 07.02.2011 года, судья вышестоящей инстанции считает, что ходатайство подлежит удовлетворению, поскольку срок на обжалование указанного решения пропущен по уважительной причине.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Так, обжалуемое решение вынесено 07.02.2011 года. Копию данного решения прокурор Приморско-Ахтарского района получил только 28.02.2011 г., доказательств иного суду вышестоящей инстанции не представлено. Протест на решение отправлен прокурором 07.03.2011 г., а получен Ленинским районным судом г. Краснодара 10.03.2011 г.
При данных обстоятельствах, ходатайство прокурора Приморско-Ахтарского района Шеврикуко М.В. о восстановлении срока на обжалование решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 07.02.2011 года подлежит удовлетворению, а срок – восстановлению.
Проверяя доводы протеста прокурора Приморско-Ахтарского района Шеврикуко М.В. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 07.02.2011 года, судья вышестоящей инстанции установил следующее.
Отменяя Постановление Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 06.12.2010 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Кроме того, генеральный директор ООО «Птицефабрика «Приморская» Пак С.В. не может являться субъектом вменяемых правонарушений, поскольку не выполнял на момент их выявления никаких служебных обязанностей и функций. Согласно приказу № 166 от 30.09.2010 г. он находился в ежегодном отпуске, вся производственная деятельность ООО «Птицефабрика «Приморская» была возложена на заместителя генерального директора общества Зелененко Ф.Н.
Однако, данный вывод судьи является преждевременным.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ административным правонарушением признается строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
При этом санкцией указанной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела прокуратурой Приморско-Ахтарского района с привлечением специалиста отдела государственного строительного надзора муниципальных районов Управления государственного строительного надзора КК в период с 08.10.2010 года по 11.10.2010 год проведена проверка ООО «Птицефабрика «Приморская», о чем 11.10.2010 года составлена справка о проведении проверки объектов капитального строительства «Реконструкция сборного холодильника емкостью 2000 тонн», «Аммиачная холодильная установка», расположенных по адресу: <адрес обезличен>, территория ООО «Птицефабрика «Приморская».
По результатам проверки 19.10.2010 г. прокурором Приморско-Ахтарского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в генерального отношении директора ООО «Птицефабрика «Приморская» Пака С.В., направленное с материалами проверки для рассмотрения в Управление государственного строительного надзора Краснодарского края.
Постановлением Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 06.12.2010 года генеральный директор ООО «Птицефабрика «Приморская» Пак С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за нарушения, допущенные при строительстве объекта «Реконструкция здания: сборного холодильника с пристройкой технологической галереи общей площадью 432 кв.м.», расположенного в <адрес обезличен>.
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В силу п.6 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
Из материалов дела следует, что между зданиями объектов капитального строительства «Сборный холодильник» и «Убойный цех», существует технологическая галерея. Из справки о проведении проверки объектов капитального строительства, следует, что ООО «Птицефабрика «Приморская» осуществляется реконструкция здания: сборного холодильника с пристройкой технической галереи общей площадью 432 кв.м., что оказывает влияние на объект капитального строительства «Сборный холодильник». Однако, судьей нижестоящей инстанции указанное оставлено без внимания.
Также вывод судьи нижестоящей инстанции о том, что генеральный директор ООО «Птицефабрика «Приморская» Пак С.В. не может являться субъектом вменяемых правонарушений, поскольку не выполнял на момент их выявления никаких служебных обязанностей и функций, является неверным, поскольку судом не принято во внимание существование причинно-следственной связи между действиями временного руководителя организации и событием реконструкции здания сборного холодильника путем пристройки технологической галереи. Заместителем генерального директора ООО «Птицефабрика «Приморская» Зелененко Ф.Н., исполняющего обязанности Пак С.В. на период отпуска, волевые действия, направленные на организацию реконструкции здания сборного холодильника путем пристройки технологической галереи не совершались.
Данные обстоятельства оставлены судьей нижестоящей инстанции без внимания и должной правовой оценки.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что судьей Ленинского районного суда г. Краснодара производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика «Приморская» Пака С.В. прекращено неправомерно, в связи с чем, решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 07.02.2011 года подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела, судье нижестоящей инстанции следует учесть изложенное, устранить выявленные недостатки, рассмотреть дело в установленные законом сроки.
Руководствуясь статьями 30.3 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вышестоящей инстанции
Р Е Ш И Л:
Восстановить срок по ходатайству прокурора Приморско-Ахтарского района Шеврикуко М.В. на обжалование решения Ленинского районного суда г.Краснодара от 07 февраля 2011 года.
Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 07 февраля 2011 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд нижестоящей инстанции.
Судья Краснодарского краевого суда А.В. Леганов