Гражданское дело № 2- 643\2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «11» июля 2012 года р. п. Красные Баки Нижегородской области Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области Лебедкина Л.В., при участии помощника прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Каногина М.В. при секретаре Зиминой Н.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Краснобаковского района Нижегородской области к Администрации муниципального образования Шеманихинского сельсовета Нижегородской области о разработке правовых актов в сфере регулирования отношений по прохождению муниципальной службы УСТАНОВИЛ: Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Шеманихинского сельсовета Нижегородской области о разработке правовых актов в сфере регулирования отношений по прохождению муниципальной службы. Просит обязать Администрацию муниципального образования Шеманихинского сельсовета Краснобаковского района в месячный срок принять меры к принятию нормативного правового акта устанавливающего порядок применения взысканий, предусмотренных ст.14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и предоставить разумные сроки для исполнения. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал. Ответчик глава Администрации ФИО1 в судебное заседание не явился исковые требования прокурора признал и просит рассмотреть дело без их участия. Проверив материалы данного гражданского дела и выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно статей 56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу суд, находит исковое заявление прокурора законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению. Федеральный закон №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации»(далее Закон) возлагает на органы местного самоуправления разработать правовые акты в сфере муниципальной службы. Принятие правовых актов муниципального образования, регулирующих отношения муниципальной службы, также предусмотрено Уставом муниципального образования <адрес>. В соответствии с ч.1 ст.27.1 Закона За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Закона. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч.3 ст.27.1 Закона взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов. На основании изложенного, с целью регулирования отношений по привлечению муниципального служащего к дисциплинарной ответственности за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и не исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции органам местного самоуправления необходимо принять меры к разработке и принятию нормативного правого акта регулирующего порядок применения взысканий, предусмотренных ст.14.1, 15 и 27 Закона. В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст.77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Так, Прокуратурой Краснобаковского района в ходе проведенного мониторинга нормативных правовых актов муниципальных образований Краснобаковского района установлено, что в муниципальном образовании Шеманихинского сельсовета Краснобаковского района, до настоящего времени отсутствует ряд нормативных правовых актов регулирующих порядок прохождения муниципальной службы. В соответствии со ст.77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации. В указанном случае прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации выразившиеся в несоблюдении федерального законодательства в частности ст.27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», то есть, органом местного самоуправления игнорируется одна из основ конституционного строя Российской Федерации, установленная ст.4 Конституции РФ - верховенство федерального закона на всей территории Российской Федерации. В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской федерации надзора за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора и обязывает Администрацию муниципального образования Шеманихинского сельсовета Краснобаковского района принять меры к принятию нормативного правового акта устанавливающего порядок применения взысканий, предусмотренных ст.14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года включительно. Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд РЕШИЛ : Исковое заявление прокурора Краснобаковского района Нижегородской области удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального образования Шеманихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области принять нормативный правовой акт устанавливающий порядок применения взысканий, предусмотренных ст.14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года включительно. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Нижегородский областной суд через Краснобаковский районный суд. Судья Лебедкина Л.В.