РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2011 года рп.Козулька
Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Лоншаковой Е.О., при секретаре Свиридович Н.А., с участием представителя истца- прокурора Гуртовой Н.М., представителя ответчика – администрации Козульского района Красноярского края- Бедаревой Н.М., представителя третьего лица – КГБОУ «Профессионального училища № 64» - Золотарского С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности при эксплуатации котельной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд с иском к администрации Козульского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить следующие нарушения требований безопасности при эксплуатации котельной, расположенной по адресу рп.Козулька ул.Школьная, 6 «а» корпус 3: обеспечить прохождение аттестации ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; назначить заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; провести аттестацию персонала, эксплуатирующего тепловые энергоустановки; провести текущий ремонт на тепловых энергоустановках и котельном оборудовании; установить освещение на котельной в соответствии с требованиями правил ПУБЭПК и ВК п. 4.9; п.4.11; установить манометры для замера давления на трубопроводах «вода- прямая, вода- обратная» с клеймом прохождения государственной проверки ( ПУБПК и ВК п. 5.4.8); проводить ежесменную проверку предохранительных клапанов путем «подрыва» (ПТЭТЭУ п.5.3.66); утеплить фасад здания котельной, входные двери; обеспечить наличие нормативно-технической документации на установленные тепловые энергоустановки; для тепловых установок, установленных в 2010 году получить допуск в эксплуатацию от органов государственного энергетического надзора; силовой кабель от опоры воздушной линии электропередачи (ВЛ-0,4 кВ) до ввода в здание котельной проложить в соответствии с п. 2.3.15 ПУЭ 6 изд. п. 2.3.29 ПУЭ 6 изд.; обеспечить молниезащиту дымовой трубы котельной в соответствии с п. 1.1 РД 34.21.122-87, инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений; установить ограждения от случайного прикосновения приводные ремни устройства углеподачи; светильники расположенные в котельной укомплектовать рассеивателями; обеспечить защиту токоведущей части на автоматическом выключателе сварочного поста и пусковой аппаратуре дымососов в котельной, обеспечить необходимую степень защиты в пожароопасной зоне; провести очередные испытания и измерения электрических сетей напряжением до 1000В в котельной; обеспечить вторую категорию надежности электроснабжения котельной, установив на котельной резервный источник электроснабжения в срок до 01 сентября 2011 года.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района и специалистами управления Енисейского Ростехнадзора была проведена проверка соблюдения требований безопасности при эксплуатации котельной, в ходе которой были выявлены нарушения технической эксплуатации оборудования котельной во время отопительного сезона. Выявленные нарушения при эксплуатации котельной создают угрозу возникновения аварийной ситуации и угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на договор о безвозмездном пользовании № 3 от 18 октября 2010 года прокурор указал, что на администрации Козульского района лежит обязанность по сохранности и эксплуатационном обслуживании котельной.
Впоследствии прокурор отказался от исковых требований в части возложения обязанностей: по обеспечению прохождения аттестации ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; по назначению заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; по проведению аттестации персонала, эксплуатирующего тепловые энергоустановки; по установке манометров для замера давления на трубопроводах «Вода прямая- вода обратная» с клеймом прохождения государственной проверки. Производство по делу в указанной части прекращено, о чем вынесено определение.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Гуртовая Н.М. требования иска поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика – администрации Козульского района -Бедарева Н.В. (доверенность № ИК2417-13 от ДД.ММ.ГГГГ) возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Козульский район не является собственником котельной, администрацией Козульского района котельная не эксплуатируется, в связи с чем, на администрацию Козульского района не могут быть возложены обязанности по устранению нарушений связанных с эксплуатацией котельной, расположенной по адресу рп.Козулька ул.Школьная, д. 6 «а» корпус 3.
Представитель третьего лица- КГБОУ НПО «Профессиональное училище № 64»- Золотарский С.В. ( действующий на основании Устава) в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Суду показал, что в настоящее время здание котельной стоит на балансе ПУ № 64 и эксплуатацию котельной осуществляет ПУ-64.Представитель третьего лица подтвердил факт наличия нарушений при эксплуатации котельной.
Представитель третьего лица- Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края –Чащина М.Г. ( доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явилась, была извещена надлежаще и своевременно, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и согласии с исковыми требованиями.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований прокурору Козульского района отказать, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены обязанности организации, обслуживающей опасный производственный объект: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, обеспечивать наличие функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 (далее ПТЭТЭУ) ответственность за выполнение требований Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2.4.2 ПТЭТЭУ допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.
Согласно п. 2.7.9, 3.3.29 ПТЭТЭУ капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации; при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. В системе технического обслуживания и ремонта предусматривается: проведение технического обслуживания и ремонта энергоустановок и котельного оборудования.
В соответствии с п. 2.8.1 ПТЭТЭУ при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе, в частности, технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей.
Согласно п. 5.3.66 ПТЭТЭУ 5.3.66. проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается.
В соответствии с Правилами устройства электроустановок (6 издание) утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР обязательных для всех ведомств, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, занимающихся проектированием и монтажом электроустановок: п. 2.3.29, - в городах и поселках одиночные кабельные линии следует, как правило, прокладывать в земле (в траншеях) по непроезжей части улиц (под тротуарами), по дворам и техническим полосам в виде газонов; п. 5.3.6- вращающиеся части электродвигателей и части, соединяющие электродвигатели с механизмами (муфты, шкивы), должны иметь ограждения от случайных прикосновений.
Согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей 2003года, утвержденных Минэнерго России 01 января 2003 года: п.1.1.2 Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В; п. 2.12.7- установка в светильники сети рабочего и аварийного освещения ламп, мощность или цветность излучения которых не соответствует проектной, а также снятие рассеивателей, экранирующих и защитных решеток светильников не допускается; п. 3.6.1- нормы испытаний электрооборудования и аппаратов электроустановок являются обязательными для Потребителей, эксплуатирующих электроустановки
В силу ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена обязанность организаций планировать, и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
Из письма Ростехнадзора от 28 января 2011 года следует, что в ходе внеплановой проверки 25 января 2011 года было установлено, что прохождение отопительного сезона на котельной проходит с отступлением от требований нормативно-правовых актов. Во время отопительного сезона 2010/2011 г.г. не проводился ремонт здания котельной несмотря на то, что оно находится в аварийном состоянии. При наступлении весенней оттепели возможна подвижка фундамента, что не исключает в последующем обрушение здания котельной. Во время отопительного сезона 2010/2011 г.г. произошел прогар газоходов. При работе тепловых энергоустановок происходит выброс золы через образовавшиеся отверстия в газоходах. Территория, прилегающая к котельной, а также расположенные рядом дома засыпаны золой. Никаких мер по устранению прогара газоходов до настоящего времени не предпринято. Изоляция тепловой трассы выработала свой ресурс и подлежит 100% замене. Из-за отсутствия изоляции на трубопроводах тепловой сети происходят большие тепловые потери. В помещении котельной смонтированы 2 новых котла типа КВр-1.2. На момент проведения проверки тепловые энергоустановки введены в эксплуатацию без допуска органов государственного энергетического надзора. При разгоне тепловой энергоустановки до номинального режима происходит закипание теплоносителя, что может привести к взрыву тепловой энергоустановки. Очистка воды не производится, что способствует выводу оборудования из рабочего состояния.
Также в ходе проверки установлено, что ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не прошел ежегодной аттестации согласно требованиям правил ПТЭТЭУ п.2.3.15; не назначен заместитель ответственного, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, в нарушение п. 2.1.2 ПТЭТЭУ; персонал эксплуатирующий энергоустановки не прошел ежегодной аттестации по правилам ПТЭТЭУ п.2.3.15; на тепловых энергоустановках и котельном оборудовании не проведен текущий ремонт во время подготовки к отопительному сезону 2010/2011 г.г., в нарушение п. 2.7.9 ПТЭТЭУ; освещение на котельной не соответствует требованиям правил ПУБЭПК и ВК п. 4.9, п.4.11; манометры установленные для замера давления на трубопроводах «вода – прямая, вода – обратная» не имеют клейма прохождения госповерки в 2010году в нарушение п. 5.4.8 ПУБЭПК и ВК; не проводится ежемесячная проверка предохранительных клапанов путем «подрыва» в нарушение п.5.3.66 ПТЭТЭУ;не утеплен фасад здания котельной, входные двери, что приводит к максимальным тепловым потерям в нарушение п. 3.3.29 ПТЭТЭУ; отсутствует нормативно-техническая документация на вновь установленные тепловые энергоустановки п. 2.8.1 ПТЭТЭУ; тепловые установки установленные в 2010 году не имеют допуска в эксплуатацию от органов государственного энергетического надзора в нарушение п. 2.4.2 ПТЭТЭУ; силовой кабель от опоры воздушной линии электропередачи до ввода в здание котельной проложен по крыше котельной, а также свисает по стене котельной, подвергаясь механическим нагрузкам в нарушение п. 2.3.15, п. 2.3.29 ПУЭ 6 изд.; отсутствует молниезащита дымовой трубы котельной в нарушение п. 1.1. РД 34.21.122-87; не ограждены от случайного прикосновения приводные ремни устройства углеподачи в нарушение п. 5.3.6 ПУЭ; в котельной светильники не укомплектованы рассеивателями в нарушение п. 2.12.2, 2.12.7 ПТЭЭП; открыты токоведущие части на автоматическом выключателе сварочного поста и пусковой аппаратуры дымососов в котельной, не обеспечивается необходимая степень защиты в пожароопасной зоне в нарушение п.1.1.20 ПУЭ 7 изд, п.7.4.20 ПУЭ 6 изд; не проведены очередные испытания и измерения электрических сетей напряжением до 1000В в котельной в нарушение п. 3.6.1 ПТЭЭП; не обеспечивается вторая категория надежности электроснабжения котельной, отсутствуют резервные источники электроснабжения в нарушение п. 14.2 СНиП II-35-76, п. 1.2.18 ПУЭ, 7 изд (л.д.12-14).
Согласно выписке из реестра государственной собственности Красноярского края № 06-3851 от 17 мая 2011 года, представленной агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края, нежилое здание (лит.В), расположенное по адресу <адрес> корпус 3, сооружение -наружные тепловые сети, назначение нежилое, расположенные по адресу <адрес>, протяженностью 1254 метра <адрес> протяженностью 944 метра, <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 674 метра, нежилое здание артезианская скважина (лит.В), расположенное по адресу <адрес> р<адрес>, сооружение-водоснабжение, назначения нежилое, расположенное по адресу <адрес>, протяженностью 1254 метра, <адрес> протяженностью 944 метра <адрес> от дома» № до дома № протяженностью 674 метра находятся в собственности Красноярского края.
Из договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 64» передало в безвозмездное пользование администрации Козульского района нежилое здание (лит.В)- котельную ДКВР, расположенное по адресу <адрес>, корпус 3, сооружение -наружные тепловые сети, назначение нежилое, расположенные по адресу <адрес>, протяженностью 1254 метра <адрес> протяженностью 944 метра, <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 674 метра, нежилое здание артезианская скважина ( лит.В), расположенное по адресу <адрес> р<адрес>, сооружение-водоснабжение, назначения нежилое, расположенное по адресу <адрес>, протяженностью 1254 метра, <адрес> протяженностью 944 метра <адрес> от дома» № до дома № протяженностью 674 метра, при этом администрации <адрес> взяла на себя обязательства обеспечить сохранность и эксплуатационное обслуживание имущества, своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт указанных в договоре зданий и сооружений (л.д.7-9).
Из соглашения на эксплуатацию и обслуживание котельного оборудования от 20 декабря 2010 года следует, что администрация Козульского района поручила, а КГБУНПО «Профессиональное училище № 64» приняло на себя обязательства по эксплуатации и обслуживанию котельного оборудования- котла водогрейного КВр-2,0 МВт- 2 единиц, дымососа ДН – 9 2 единиц, вентилятора – 2 единиц, насоса – 2 единиц, питателя ПТЛ-400-2 единиц, дробилки ВДГ-10-2 единиц, комплексонатной водоподготовки ООО НПО «Пульсар» -1 единицы (л.д.10-11).
Из справки представленной КГБОУНПО «Профессиональное училище № 64», а также показаний представителя КГБОУНПО «Профессиональное училище № 64» следует, что «ПУ№ 64» оказывает коммунальные услуги, а именно по центральному отоплению, холодному водоснабжению, канализации и электроснабжению, эксплуатируя котельную, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.37).
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку, собственником котельной, расположенной по адресу: <адрес> является Красноярский край бремя содержания указанного имущества лежит на его органах.
Оценивая изложенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что при эксплуатации котельной, расположенной по адресу р<адрес> действительно допускаются нарушения требований безопасной эксплуатации, однако оснований для наложения на администрацию Козульского района обязанности устранить нарушения связанные с эксплуатацией котельной, не имеется, поскольку здание котельной, а также другие нежилые помещения необходимые для эксплуатации котельной находятся в собственности Красноярского края, эксплуатацию здания и оборудования котельной осуществляет КГБОУНПО «Профессиональное училище № 64», на которых и лежит обязанность по исполнению требований промышленной безопасности при эксплуатации котельной в соответствии со ст. 210 ГК РФ, ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также требованиями вышеперечисленных Правил эксплуатации.
То обстоятельство, что между ПУ № 64 и администрацией Козульского района был заключен договор о безвозмездном пользовании имуществом котельной не имеет значения для разрешения данного спора, поскольку договор регулирует отношения между ПУ№ 64 и администрацией Козульского района, а прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц- граждан Козульского района, перед которыми администрация Козульского района обязательств по договору № от ДД.ММ.ГГГГ не несет.
На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края о возложении обязанности устранить следующие нарушения требований безопасности при эксплуатации котельной, расположенной по адресу <адрес> обеспечить прохождение аттестации ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; назначить заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; провести аттестацию персонала, эксплуатирующего тепловые энергоустановки; провести текущий ремонт на тепловых энергоустановках и котельном оборудовании; установить освещение на котельной в соответствии с требованиями правил ПУБЭПК и ВК п. 4.9; п.4.11; установить манометры для замера давления на трубопроводах «вода- прямая, вода- обратная» с клеймом прохождения государственной проверки ( ПУБПК и ВК п. 5.4.8); проводить ежесменную проверку предохранительных клапанов путем «подрыва» (ПТЭТЭУ п.5.3.66); утеплить фасад здания котельной, входные двери; обеспечить наличие нормативно-технической документации на установленные тепловые энергоустановки; для тепловых установок, установленных в 2010 году получить допуск в эксплуатацию от органов государственного энергетического надзора; силовой кабель от опоры воздушной линии электропередачи (ВЛ-0,4 кВ) до ввода в здание котельной проложить в соответствии с п. 2.3.15 ПУЭ 6 изд. п. 2.3.29 ПУЭ 6 изд.; обеспечить молниезащиту дымовой трубы котельной в соответствии с п. 1.1 РД 34.21.122-87, инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений; установить ограждения от случайного прикосновения приводные ремни устройства углеподачи; светильники расположенные в котельной укомплектовать рассеивателями; обеспечить защиту токоведущей части на автоматическом выключателе сварочного поста и пусковой аппаратуре дымососов в котельной, обеспечить необходимую степень защиты в пожароопасной зоне; провести очередные испытания и измерения электрических сетей напряжением до 1000В в котельной; обеспечить вторую категорию надежности электроснабжения котельной, установив на котельной резервный источник электроснабжения в срок до 01 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: