Принято в окончательной форме 23 августа 2011 года Дело №2-232/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 августа 2011 года р.п. Козулька Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Анисимовой Ю.В., при секретаре Коваленко В.М., с участием помощника прокурора Козульского района Сняткова Д.А., главы Администрации Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края - ФИО7, начальника ОНД по Козульскому району ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Балахтонского сельсовета по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Балахтонского сельсовета в части обеспечения исполнения первичных мер пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что при проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовании Балахтонский сельсовет были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности. Поскольку, в соответствии с ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Балахтонского сельсовета в части непринятия мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов Балахтонского сельсовета. А также просил обязать администрацию Балахтонского сельсовета в течение 6 месяцев с момента вынесения решения, устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: населенные пункты Балахтонского сельсовета - д. Глушково, д. Мальфино укомплектовать по 1 переносной пожарной мотопомпе; провести проверку сетей противопожарных наружных водопроводов в населенных пунктах муниципальном образовании Балахтонский сельсовет на работоспособность с оформлением актов проверки; оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику на территории населенного пункта Балахтонского сельсовета - д. Глушково; у водоисточников, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытии), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; имеющийся водоисточник р. Тойлок у населенного пункта д. Глушково, обеспечить наружным освещением; территории сельских населенных пунктов д. Глушково, д. Мальфино оборудовать средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В судебном заседании прокурор на требованиях заявления настаивал по изложенным в нем основаниям, начальник ОНД указал, что указанные нарушения имеются и их надо устранять, а глава Администрации Балахтонского сельсовета против удовлетворения заявления возражал, указывая, что в настоящее время Администрация приобрела одну мотопомпу а на вторую направили ходатайство в администрацию района, ответа из администрации по данному ходатайству пока не поступило, на словах сказано, что средств нет. В д. Глушково проживает 35 человек, там нет пирсов, и если пожар, то тушат его при помощи пожарной машины. В с. Балахтон и д. Ничково есть глубинные скважины. В д. Глушково и д. Мальфино сделали звуковую сигнализацию, если звуковая сигнализация, то где-то пожар. Есть пожарные посты. Мотопомпа предусматривает дополнительные штатных единицы, нет средств для этого. Первичные меря безопасности соблюдаются. Распоряжением № 13 р от 2 июня 2011 года поручено провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности в МО Козульского района с привлечением сотрудников ОНД МЧС РФ по Козульскому району. Из акта совместной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 15 июня 2011 года следует, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: в нарушение п. 31 ППБ 01-03 в населенных пунктах Балахтонского сельсовета - д. Глушково, д. Мальфино отсутствует по 1 переносной пожарной мотопомпе; в нарушение п. 89 ППБ 01-03 проверка сетей противопожарных наружных водопроводов в населенных пунктах муниципальном образовании Балахтонский сельсовет на работоспособность не проводится два раза в год с оформлением актов проверки; в нарушение п. 94 ППБ 01-03 к естественному водоисточнику на территории населенного пункта Балахтонского сельсовета - д. Глушково, отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в нарушение п. 90 ППБ 01-03 у водоисточников, а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытйи), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; в нарушении п. 27 ППБ 01-03 имеющийся водоисточник р. Тойлок у населенного пункта д. Глушково, не имеет наружного освещения; в нарушении п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов д. Глушково, д. Мальфино отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (л.д. 7). С указанным актом глава сельсовета ознакомлен, возражений не представил. Аналогичный акт внеплановой выездной проверки № 22 составлен 7 апреля 2011 года отделением надзорной деятельности пол Козульскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю, которым соответствующие нарушения установлены выявлены факты невыполнения предыдущих предписаний. В соответствии с данными объяснениями, глава МО представил суду Постановление № 27 от 22.11.2007 года об утверждении Положения «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Балахтонский сельсовет», счет - фактуру №310 от 20 июня 2011 года согласно которой Администрация Балахтонского сельсовета купила у ООО РПК «Омега Принт» 5 указательных знаков для водоисточников, уплатив последнему 7500 руб., что также подтверждается представленным платежным поручением №284 от 05 июля 2011 года. Также письмом № 210 от 20.07.2011 года Администрация Балахтонского сельсовета просит Финансовое Управление Администарции Козульского района Красноярского края поставить денежные средства в сумме 26680,00 рублей на приобретение мотопомпы для выполнения мероприятий по постановлению Отделения надзорной деятельности по Козульскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Распоряжением № 22-р от 22.06.2011 года, создан ДПО в составе, приобретен передвижной пожарный комплекс «Огнеборец» марки ПМР-450 назначить ФИО1, местом стоянки ППК определить его же двор по адресу: <адрес>.Закреплен автомобиль УАЗ 32512 № с водителем ФИО2 за ППК «Огнеборец». Ответственным за мотопомпу марки 8БН-50х назначить ФИО11, местом хранения мотопомпы определить её же двор по адресу: <адрес>. Согласно представленным фотографиям, на территории д. Глушково и Мальфино установлены средства звуковой сигнализации - пожарные рынды Указанные обстоятельства участник процесса в судебном заседании не оспаривали. Доказательства принятия мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в оставшейся части в соответсии с заявлением прокурора либо невозможности их принятия по независящим от нее обстоятельствам Администрация Новочернореченского сельсовета не представила. Таким образом, администрацией Балахтонского сельсовета меры по обеспечению мер первичной пожарной безопасности принимаются, однако не в полном объеме. В то же время в соответствии со ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В соответствии с пп. 8,9, 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. В соответствии с чч. 8, 9, 24 ст. 6 Устава Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края к вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета; создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных формирований на территории сельсовета. В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. В соответствии ч. 1,5 ст.68 ФЗ от 22 июля 2008года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей. В соответствии с п. 1 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п. 27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать». В силу п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Доводы представителя МО о том что количество жителей в населенных пунктах Глушково и д.Мальфино составляет соответственно 356 и 25 человек в связи с чем оснащение пирсами водоисточников там необязательно действующему закону противоречит, поскольку в соответствии со ст. 94. ППБ01-03, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). При таких обстоятельствах, на основании представленных доказательств судом установлено бездействие администрации Балахтонского сельсовета по принятию первичных мер по обеспечению пожарной безопасности, поэтому заявление прокурора подлежит удовлетворению частично. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Балахтонского сельсовета по обеспечению первичных мер пожарной безопасности удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Администарции Балахтонского сельсовета по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обязать Администарцию Балахтонского сельсовета в течение шести месяцев с момента вынесения решения устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности- населенный пункт Балахтонского сельсовета - д. Мальфино - обеспечить 1 переносной пожарной мотопомпой; провести проверку сетей противопожарных наружных водопроводов в населенных пунктах муниципальном образовании Балахтонский сельсовет на работоспособность с оформлением актов проверки; к естественному водоисточнику на территории населенного пункта Балахтонского сельсовета - д. Глушково- оборудовать подъезды с площадками пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; у водоисточников, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытием), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; имеющийся водоисточник р. Тойлок у населенного пункта д. Глушково, обеспечить наружным освещением. На решение сторонами и другими лицами, участвующими в деле может быть подана кассационная жалоба в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Анисимова Ю.В.