№ 2-231\2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Козулька                     23 августа 2011 года

Судья Козульского районного суда Красноярского края Анисимова Ю.В., при секретаре Коваленко В.М. с участием помощника прокурора Козульского района Красноярского края Сняткова Д.А., главы Администрации Новочернореченского сельсовета сельсовета Козульского района Красноярского края -ФИО4, начальника ОНД по Козульскому району МЧС РФ ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Новочернореченского сельсовета по обеспечению первичных мер пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в суд с вышеназванным заявлением по следующим основаниям.

Прокуратурой Козульского района 10 июня 2011 года совместно с ОНД Козульского района на основании распоряжения прокурора Козульского района №13р от 02 июня 2011г. была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовании Новочернореченсикй сельсовет.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее ГГПБ 01-03) на территории Балахтонского сельсовета, допущенные администрацией Балахтонского сельсовета: в нарушение п. 31 ППБ 01-03 в населенных пунктах Новочернореченсикй сельсовета - д. Постойка, д. Ст.Черная, д.Предгорье, д.Левоямное отсутствует по 1 переносной пожарной мотопомпе.

в нарушение п. 94 ППБ 01-03 у естественных водоисточников отсутствуют подъезд к площадке (пирсу) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

в нарушение п. 27 ППБ 01-03 водонапорные башни в населенных пунктах Новочернореченского сельсовета не имеют наружного освещения;

в нарушение п. 27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций Новочернореченского сельсовета не имеют наружного освещения

995117

для быстрого нахождения мест пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения.

5. Здание администрации Новочернореченского сельсовета:

в нарушение п. 9 табл. 1 НПБ 110-03 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

в нарушение п. 57 ППБ 01-03 табл. 37 прил. 3 ПТЭ не проведен контроль за техническим состоянием электрических сетей, а именно не проведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования.

Аналогичные нарушения были выявлены ОНД по Козульскому району при проведении проверки 16.11.2010г., что указывает на бездействие администрации Новочернореченского сельсовета.

В соответствии с п.п. 8, 9, 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 - ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно- правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 6 Устава Новочернореченского сельсовета к вопросам местного значения поселка относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселка; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселка; создание, содержание и организация деятельности аварийно - спасательных служб и (или) аварийно - спасательных формирований на территории поселка. В соответствии со ст. 29 Устава администрация сельсовета является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления и глава администрации сельсовета руководит деятельностью администрации на основе единоначалия. В соответствии со ст. ст. 14, 31 Устава в полномочия главы администрации сельсовета и в полномочия администрации поселка входит осуществление полномочий, возложенных на него законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов, решение вопросов местного значения, находящихся в ведении сельсовета и не отнесенных настоящим уставом к компетенции сельского совета депутатов или Главы сельсовета.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Новочернореченского сельсовета в части непринятия мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов Новочернореченского сельсовета. И обязать администрацию устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании прокурор на требованиях заявления настаивал по изложенным в нем основаниям, начальник ОНД указал, что указанные нарушения имеются и их надо устранять, а глава Новочернореченского сельсовета представил возражения, в которых указал следующее.

    Согласно п.9 ч.1 статьи 14 Ф3-131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного поселения относится «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения». В соответствии со статьёй 19 Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности ФЗ-69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 г. № 2Э0-ФЗ) «К полномочиям органов местного самоуправ-ления поселений (далее органы МСУ) и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся:создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;принятие мер по локализации пожара и1 спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления».

Статья 63 ФЗ от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» фактически дублирует полно-мочия органов МСУ, определенные статьей 19 ФЗ-69-ФЗ. «Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципаль-ного образования и контроль за его выполнением;установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространении пожарно-технических знаний;социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами».

Только указанные Законы Российской Федерации регулируют полномочия органов МСУ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов.

Прокуратура Козульского района, проверяя 14.06.2011 года исполнение «законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовании Новочернореченский сельсовет», выявляет нарушения требований 111 Lb 01-03, ФЗ № 123, якобы, допущенные администрацией Новочернореченского сельсовета и подробно описывая эти нарушения в пяти пунктах своего заявления.

Однако администрация Новочернореченского сельсовета не совершала указанных прокуратурой района нарушений требований Правил пожарной безопасности, и обеспечивала первичные меры пожарной безопасности в границах населённых пунктов в пределах своих полномочий.

Прокуратура района в п.1 своего заявления в суд указывает, что «в нарушение п. 31 ППБ 01-03 в населённых пунктах Новочернореченского сельсовета отсутствует по 1 переносной пожарной мотопомпе».

Однако в п.31 ППБ 01-03 указано следующее: «Сельские населённые пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000-не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

Дома отдыха и другие оздоровительные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением в соответствии с решениями, утверждёнными органами местного самоуправления в установленном порядке». Ни в этом пункте ППБ 01-03 ни в каких других пунктах ППБ 01-03 нет указаний на то, что приобретение указанных пожарных мотопомп возложено на органы МСУ. В полномочиях органов МСУ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов, закреплённых федеральными законами также не указано, что органы МСУ должны либо обязаны приобретать для сельских населённых пунктов какие- либо пожарные мотопомпы. Более того, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и примечаний к пункту 4.1 сводов правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» (утверждены приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178) допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Согласно сведений из похозяйственной книги Новочернореченского сельсовета в д. Постойка фактически проживает 15 жителей, в д. Старая Чёрная 28 жителей, в д. Предгорье 11 жителей, в д. Левоямное никого нет. Водоснабжение в указанных населённых пунктах отсутствует, так что надобности в комплектации пожарными мотопомпами этих населённых пунктов никакой нет, т.к. в соответствии с частью 1 статьи 110 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопаснсти» «Пожарные мотопомпы должны осуществлять забор и подачу воды к очагу пожара из водонапорной сети и (или) из открытых водоисточников с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара». Согласно главы 25 ФЗ № 123-Ф3 пожарные мотопомпы относятся к мобильным средствам пожаротушения, но никак не к первичным мерам пожарной безопасности.

На основании изложенного незаконны и последующие 4 пункта заявления о нарушении администрацией Новочернореченского сельсовета ППП 01 -03.

В резолютивной части своего заявления прокуратура района, «обосновав свои доводы» просит суд: « Признать незаконным бездействие администрации Новочернореченского сельсовета в части непринятия мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов Новочернореченского сельсовета».

Эта «просьба» прокуратуры Козульского района противоречит действующим федеральным законам, которые регулируют полномочия органов МСУ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов, так как перечисленные прокуратурой района в заявлении «нарушения Правил пожарной безопасности» администрацией Новочернореченского сельсовета не относятся к первичным мерам пожарной безопасности.

На основании изложенного прошу суд отказать в заявлении прокурора района.

Выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением № 13 р от 2 июня 2011 года поручено провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности в МО Козульского района с привлечением сотрудников ОНД МЧС РФ по Козульскому району.

Согласно акту совместной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 14 июня 2011 года, на основании данного распоряжения были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее ППБ 01-03: 1.в нарушении п. 31 01-03 в населенных пунктах Новочернореченского сельсовета (д. Постойка, д. Ст.Черная, д. Предгорье, д. Левоямное), отсутствуют по одной переносной пожарной мотопомпе;

в нарушении п. 94 ППБ 01-03 у естественных водоисточников отсутствуют подъезд к площадке (пирсу) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

в нарушении п. 27 ППБ 01-03 водонапорные башни в населенных пунктах Новочернореченского сельсовета не имеют наружного освещения;

в нарушении п. 27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций Новочернореченского сельсовета не имеют наружного освещения для быстрого нахождения мест пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения.

Здание администрации Новочернореченского сельсовета в нарушение п. 9 табл. 1 НПБ 110-03 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 57 ППБ 01-03 табл. 37 прил. 3 ПТЭ не проведен контроль за техническим состоянием электрических сетей, а именно не проведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования.

С указанным актом глава сельсовета ознакомлен, возражений не представил.

Также аналогичный акт соблюдения требований пожарной безопасности администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края составлен главным государственным инспектором Козульского района по пожарному надзору в ходе внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания.

Аналогичный акт проверки составлен 13 июня 2011 года отделением надзорной деятельности пол Козульскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю, которым соответствующие нарушения установлены выявлены факты невыполнения предыдущих предписаний.

Глава сельсовета пояснил, что в бюджете района расходы на обеспечение первичных мер пожарной безопасности вообще не предусмотрены потому что отсутствуют необходимые для этого денежные средства.

Представил справку, согласно которой в бюджете Администрации Новочернореченского сельсовета на мероприятия по пожарной безопасности в период с 2008 года по 2011 год, были заложены субсидии по краевой программе:2008г.- 7070,00 руб., 2009г. - 2209,00 руб., 2010г.-2292,00 руб., 2011г.-6060,00 руб.Средства освоены в полном объеме. В связи с тем, что бюджет администрации дотационный, не было возможности заложить дополнительные средства на мероприятия по пожарной безопасности.

Также представлены три ходатайства - о выделении денежных средств из бюджета Козульского района на устранение нарушений требований пожарной безопасности по предписаниям пожарного надзора - в 2009, 2010 и 2011 годах; о приобретении трёх переносных пожарных мотопомп; установлении автоматической пожарной сигнализации в администрации; проведении замера сопротивления изоляции токоведущих частей силового осветительного оборудования; установлении распашных решёток; обработке огнезащитным составом деревянных конструкций кровли в администрации, гараже- всего на сумму 250 тыс. руб ( двести пятьдесят тысяч руб).

Согласно ответу Администрации Козульского района Красноярского края от 22 августа 2011 года, администрация Новочернореченского сельсовета обращалась с ходатайствами № 113 от 03.06.2009 г., № 112 от 12.05.2010 г. № 202 от 16.08.2011 г. В связи с дефицитом бюджета, денежные средства по ходатайствам № 113 от 03.06.2009 г., № 112 от 12.05.2010 г. - не выделялись. Вопрос о выделении средств по ходатайству № 202 от 16.08.2011 г. - будет рассматриваться на очередной сессии районного Совета депутатов.

Как пояснил глава сельсовета, других мер по устранению допущенных нарушений им не принималось, в связи с невыделением средств районной администрацией в другие бюджеты и ведомства он не обращался, и первичные меры по обеспечению пожарной безопасности не обеспечивал. Таким образом суду доказательства принятия мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности либо невозможности их принятия по независящим от нее обстоятельствам Администрация Новочернореченского сельсовета не представила.

В то же время в соответствии со ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию

законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, одним из вопросов местного значения поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 01.12.1994 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как следует из п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).       

При таких обстоятельствах, на основании представленных доказательств судом установлено бездействие администрации Новочернореченского сельсовета в части принятия первичных мер по обеспечению пожарной безопасности, указанных в заявлении прокурора, обоснованность отнесения которых к ведению местной администрации в судебном заседании сторонами не оспаривалась. А заявление прокурора подлежит удовлетворению полностью. При этом с учетом доводы главы сельсовета суд полагает возможным обязать администрацию устранить нарушению в течение года со дня принятия решения.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Новочернореченского сельсовета по обеспечению первичных мер пожарной безопасности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Новочернореченского сельсовета по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обязать Администрацию Новочернореченского сельсовета в течение одного года с момента вынесения решения устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: населенные пункты Новочернореченского сельсовета - д. Постойка, ст. Черная, д. Предгорье, д. Левоямное обеспечить 1 переносной пожарной мотопомпой каждый ; у естественных водоисточников на территории Новочернореченского сельсовета оборудовать подъезды к площадке (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территории населенных пунктов и организаций Новочернореченского сельсовета обеспечить наружным освещением для быстрого нахождения мест пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, ко входам в здания и сооружения, задание администрации Новочернореченского сельсовета - оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; провести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования.

Данное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы, представления через Козульский районный суд Красноярского края в течение десяти дней с момента его вынесения с подачей жалобы, представления через Козульский районный суд Красноярского края.

Судья           Ю.В.Анисимова.