Принято в окончательной форме 25 августа 2011 года №2-226\2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2 августа 2011 года р.п. Козулька Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Анисимовой Ю.В., при секретаре Васильевой П.В. с участием истца Рязанова Д.П. представителя ответчика на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Плехневич В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рязанова <данные изъяты> к ГУ ОФПС-5 об отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда, У С Т А Н О В И Л: Истец обратился к ответчику с вышеназванным иском по следующим основаниям. 6 апреля 2011 года приказом № ГУ «ОФПС-5» ему было объявлено дисциплинарное взыскание, за то, что он 09 марта 2011 года отсутствовал на служебной подготовке среднего и старшего начальствующего состава, 24.03.2011 года отсутствовал на занятиях в школе повышения оперативного мастерства и 28.03.2011 года не прибыл на оперативное совещание при начальнике отряда. П. 1 обжалуемого приказа гласит: «За нарушение требований Программы подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России утверждённой заместителем Министра РФ генерал-полковником внутренней службы ФИО1, приказа ГУ «ОФПС-5» от 31 декабря 2010 года № Об организации служебной подготовки среднего и старшего начальствующего состава в 11-й учебной группе на 2011 учебный год, майору внутренней службы Рязанову <данные изъяты>- начальнику караула ПЧ- 52 ГУ «ОФПС-5» объявить выговор. Никакого дисциплинарного проступка он не совершал. 09 марта, 24 марта, 28 марта 2011 года являлись выходными днями истца и в соответствии с трудовым законодательством свои выходные дни он мог использовать по своему усмотрению. В соответствии с Конституцией РФ принудительный труд запрещён. Оплата за привлечение к работе в выходные дни ответчиком не производилась. Согласия к привлечению к работе в выходные дни у истца никто не спрашивал. В результате незаконно изданного приказа ему причинен моральный вред, который он оценивает в размере 20000 рублей (двадцати тысяч рублей). Просит суд приказ ГУ «ОФПС-5» № от 06 апреля 2011 г. отменить как вынесенный незаконно. Взыскать с ответчика моральный вред в сумме 20000 (двадцать тысяч рублей) В судебном заседании истец свои доводы поддержал по изложенным в иске основаниям, а представитель ответчика иск не признала, пояснив следующее. Программой подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России, утвержденной 29.12.2003 года заместителем министра РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Программа подготовки), определен порядок организации и направления обучения личного состава системы Государственной противопожарной службы МЧС России. Приказом Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 31.12.2010 года № «Об организации профессиональной подготовки личного состава структурных подразделений Главного управления, подразделений ФПС Красноярского края на 2011 учебный год», определен порядок организации и направления обучения личного состава структурных подразделений Главного управления МЧС России по Красноярскому краю. Приказом ГУ «ОФПС-5» от 31.12.2010 года № «Об организации служебной подготовки среднего и старшего начальствующего состава в 11 учебной группе на 2011 учебный год» определен порядок проведения занятий по служебной подготовке начальствующего состава подразделений ГУ «ОФПС-5». ПЧ-52, где проходит службу майор внутренней службы Рязанов Д.П. в должности начальника караула, является структурным подразделением ГУ «ОФПС-5». 09 марта 2011 года майор внутренней службы Рязанов Д.П.- начальник караула ПЧ-52 отсутствовал на служебной подготовке среднего и старшего начальствующего состава; 24.03.2011 года отсутствовал на занятиях в школе повышения оперативного мастерства и 28.03.2011 года не прибыл на оперативное совещание при начальнике отряда. От дачи объяснений майор внутренней службы Рязанов Д.П. отказался. Обо всех проводимых мероприятий он был уведомлен своевременно. По данным фактам за нарушение служебной дисциплины ВрИО начальника ГУ «ОФПС-5» подполковником внутренней службы ФИО2 было принято управленческое решение о наложении на Рязанова Д.П. дисциплинарного взыскания в виде «Выговор». Руководствуясь п. «б» ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановление Верховного Со вета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № « Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» в редакции Федерального закона Российской Федерации № 15(ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует считать не выполнение приказа ГУ «ОФПС-5» от 31.12.2010 года № «Об организации служебной подготовки среднего и старшего начальствующего состава в 11 -й учебной группе на 2011 учебный год» майором внутренней службы Рязановым Д.П. нарушением служебной дисциплины. За период службы в должности начальника караула Рязанов Д. характеризуется отрицательно, лично не дисциплинирован. Отказывается выполнять решения, распоряжения и приказы руководства ПЧ-52, ГУ «ОФПС-5» и Главного управления МЧС России по Красноярскому края. Строит свои служебные взаимоотношения с руководством отряда и части основе неприязненных отношений. На критику реагирует не конструктивно претензии по фактам ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей воспринимает не адекватно. Требование в части компенсации морального вреда определенной истцом в размере 20 000 рублей, не подлежит удовлетворению, поскольку сумма заявленной компенсации не соответствует принципам разумности справедливости как это определено в Гражданском кодексе РФ ст. 1101 Г РФ, а кроме того истцом не представлены ни какие доказательства, позволяющие определить, что в результате действий должностных лиц ГУ «ОФПС-5», ему причинены нравственные и физические страдания. Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. Приказом от 17 ноября 2010 года № майор внутренней службы Рязанов <данные изъяты> назначен на должность начальника караула ПЧ-52 Государственного учреждения «ОФПС-5 по Красноярскому краю» должность связана с обеспечением деятельности ГПС, с 22 ноября 2010 года, по контракту сроком до 22 ноября 2013 года, контракт о службе в ГПС МЧС России заключен с Рязановым с 22 ноября 2010 года. Согласно части 4 Контракта, начальник обязуется обеспечить сотруднику необходимые условия для выполнения служебных обязанностей, установить сотруднику режим службы согласно правилам внутреннего трудового распорядка подразделения, а сотрудник обязуется в соответствии с ч.5 служить по Контракту на условиях, установленных законодательными и иными актами РФ о службе в ГПС МЧС и соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в ГПС МЧС РФ. Согласно должностной инструкции начальника караула 1-ой дежурной смены ПЧ-52 ГУ «ОФПС-5», начальник караула в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными актами Президента, Правительства РФ, норма тивными документами МЧС России, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Положением о прохождении службы, Уставом службы и Боевым Уста вом. Согласно приказу № от 6 апреля 2011 года о выводах по результатам проверки 09 марта 2011 года майор внутренней службы Рязанов Д.П. - начальник ка раула ПЧ-52 отсутствовал на служебной подготовке среднего и старшего начальст вующего состава. 24.03.2011 года отсутствовал на занятиях в школе повышения оперативного мастерства и 28.03.2011. не прибыл на оперативное совещание при начальнике отряда. В феврале и марте 2011 года майор внутренней службы Рязанов Д.П. был привлечён к дисциплинарной ответственности за личную недисциплинированность и подобные нарушения. На основании вышеизложенного, за нарушение требований «Программы подготовки личного состава подраз делений Государственной противопожарной службы МЧС России» утвер жденной заместителем Министра РФ генерал-полковником внутренней служ бы ФИО3, приказа ГУ «ОФПС-5» от 31 декабря 2010 года № «Об организации служебной подготовки среднего и старшего начальст вующего состава в 11-й учебной группе на 2011 учебный год», майору внут ренней службы Рязанову <данные изъяты> - начальнику караула ПЧ-52 ГУ «ОФПС-5» объявить «Выговор». В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, подтверждается актами от 3 и 5 апреля 2011 года что 9 марта 2011 года Рязанов отсутствовал на служебной подготовке среднего и старшего начальствующего состава, 24 марта 2011 года отсутствовал на занятиях в школе повышения оперативного мастерства, а 28 марта 2011 года не был на оперативном совещании при начальнике отдела. Согласно ст.3,4 Положения о службе в органах внутренних дел, правовую основу службы в органах внутренних дел составляют КонституцияРоссийской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт). Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом. Согласно ст. 34, 34.1 Положения, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. Начальнику запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к исполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различное толкование. Согласно ст. 35 Положения, начальник несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой требовательностью к ним он обязан создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных. В соответствии со ст.ст. 38, 39, установлены виды взысканий за нарушение служебной дисциплины, аналогичные которым содержатся также в коллективном договоре ГУ «5-й отряд ФПС по Красноярскому краю на 2011-2013 год - замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. Статьей 43 Положения установлено, что Внутренний распорядок в органах внутренних дел устанавливается их начальниками в соответствии с действующим законодательством и исходя из особенностей деятельности этих органов в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации. В соответствии со статьей 11 ТК РФ нормы этого Кодекса распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (часть восьмая статьи 11 ТК РФ).В силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.Из изложенного следует, что в отношении сотрудников МЧС применяются нормы трудового законодательства, с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц. Кроме того, в соответствии со ст. 44 Положения, на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени.В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.Статьей 91 ТК РФ урегулировано понятие рабочего времени, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Как видно, указанные требования закона при применении к Рязанову дисциплинарного взыскания не соблюдены. Коллективный договор ГУ»5-1 отряд ФПС по Красноярскому краю» на 2011-2013 год, содержит Правила трудового распорядка, которые разработаны в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, Положением о службе в органах внутренних дел РФ и распространяются на всех работников ГУ «ОФПС-5». Согласно п 3.1 Правил, сотрудник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, согласно п 3.2 сотрудник обязан соблюдать трудовую и общественную дисциплину, соблюдать установленную продолжительность рабочего времени, соблюдать требования и нормы по охране труда, технике безопасности, гигиене труда. Согласно п 5.1 продолжительность рабочего времени для сотрудников не может превышать 40 часов в неделю, в непрерывно действующих подразделениях ГУ «ОФПС-5» сменность работы устанавливается графиком режима работы. Согласно п 7.1 нарушение трудовой дисциплины то есть ненадлежащее исполнение по вине сотрудника возложенных на него служебных обязанностей влечет применение мер дисциплинарного воздействия. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться следующие виды взысканий- замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, пониджение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику под расписку в трехдневный срок. Также главным военным экспертом МЧС России утверждены организационно-методические указания по тактической подготовке начальствующего состава ФПС МЧС России. Согласно указаниям, школы повышения оперативного мастерства являются одной из организационных форм служебной подготовки начальствующего состава территориальных органов России и подразделений ФПС. ШПОМ создается в территориальном органе МЧС России в целях совершенствования профессионального мастерства, является постоянно действующей. Занятия проводятся в системе служебной подготовки, тематические планы и расписание занятий утверждаются начальником территориального органа МЧС России и заблаговременно доводятся доя слушателей Приказом от 31 декабря 2010 года № ГУ МЧС по Красноярскому краю утверждены организационно-методические указания по организации и проведению занятий в системе профессиональной подготовки личного состава ФПС в структурных подразделениях на 2011 год, согласно этим указаниям, утверждены планы подготовки личного состава, расчет часов по разделам служебной подготовки, состав учебных групп и тематический план занятий в ШПОМ, дни проведения занятий. Занятия по служебной подготовке (п.3.4) проводить каждую третью среду месяца. Руководителям учебных групп разработать тематические планы занятий и ежеквартально составлять расписание занятий. Сотрудникам, пропустившим занятия( 3.8) выдаются индивидуальные задания по пропущенным темам для самостоятельного изучения Кроме того, вышеуказанной программой подготовки регламентируется служебная подготовка среднего и старшего начальствующего состава. Согласно п 2.12.1 служебная подготовка- система мероприятий направленных на закрепление и обновление в плановом порядке необходимых знаний, умений и навыков среднего и старшего начальствующего состава органов управления и подразделений ГПС…еженедельно в рабочее время в соответствии с настоящей программой. Согласно п 2.12.2 Программы -порядок организации и проведения занятий в системе подготовки ежегодно устанавливается приказом начальника регионального центра МЧС и издаваемых на его основе приказов начальника органа МЧС субъекта РФ В приказах устанавливаются дни недели месяца для занятий по разделам служебной подготовки. Вопреки изложенному выше расписание занятий в ШПОМ утверждено начальником ГУ ОФПС-5. Согласно п 2.10.6 Программы, сотрудникам, пропустившим занятия выдаются индивидуальные занятия по пропущенным темам для самостоятельного изучения. Согласно указанному расписанию, на 24 марта 2011 года запланированы занятия в ШПОМ, согласно табелю учета использованного рабочего времени, 9, 24 и 28 марта 2011 года являлись входными днями для Рязанова. Таким образом, на основании вышеприведенного нормативного регулирования судом установлено, что посещение занятий служебной подготовки и в школе повышения оперативного мастерства в выходной день не входит в служебные обязанности Рязанова, и допускается в случае необходимости, с соблюдением требований о привлечении к работе выходной день, установленных ТК РФ. Как следует из материалов служебной проверки, текста обжалуемого приказа при применении дисциплинарного взыскания работодателем не выяснялся вопрос о необходимости привлечения Рязанова к исполнению служебных обязанностей в выходной день, а также не издавался соответствующий приказ о привлечении его к работе в указанное время. Между тем, Программой и Приказом предусмотрены возможность пропуска занятий и самостоятельное изучение пропущенной темы в этом случае. При таких обстоятельствах, сам по себе пропуск занятия в выходной день не может расцениваться как дисциплинарный проступок в соответствии с вышеприведенным нормативным регулированием. Кроме того, приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности в качестве основания для применения дисциплинарного взыскания указано на нарушение требований «Программы подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России», утвержденной заместителем Министра РФ ФИО4, приказа ГУ ОФПС-5 от 31 декабря 2010 года № «Об организации служебной подготовки среднего и старшего начальствующего состава в 11-й учебной группе на 2011 учебный год Как видно из представленной суду программы, она представляет собой документ на 125 листах и очевидно, что Рязановым требования указанной программы целиком не нарушены, а в какой именно части нарушены - из приказа не усматривается. То же относится и к Кроме того, во вводной части приказа делается ссылка на то, что в феврале и марте 2011 года Рязанов был привлечен к дисциплинарной ответственности за личную недисциплинированность и подобные нарушения, при этом не указано какими именно приказами, между тем, приказы о наложении на него дисциплинарных взысканий Рязановым обжалованы и, как видно из приложенного к материалам дела решения Ачинского городского суда, приказа № об отмене приказа №, которым Рязанов привлечен к дисциплинарной ответственности в феврале 2011 года. - один из таких приказов отменен- при таких обстоятельствах, с учетом положений коллективного договора невозможно прийти к выводу о том, какие именно приказы имел ввиду начальник ГУ ОФПС -5 и не отменены ли они к настоящему времени. Кроме того, Рязанову вменяется отсутствие 28 марта 2011 года на оперативном совещании что в систему служебной подготовки в соответствии с вышеприведенными приказами не входит. При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу о том, что приказ о наложении на Рязанова дисциплинарного взыскания от 6 апреля 2011 года является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. В соответствии со ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых судом. В судебном заседании истец пояснил, что в связи с применением к нему незаконно дисциплинарного взыскания он испытывал чувства огорчения и досады, неудовлетворенности. Ответчик против взыскания компенсации морального вреда возражал, пояснив, что истцом доказательства претерпевания нравственных страданий истцом не представлены, а требуемая ко взысканию сумм явно несоразмерна характеру нарушенного права.. Оценив изложенные доказательства, суд полагает общеизвестным и не нуждающимся в доказывании в соответствии с ч.1 ст. 61 ГПК РФ факт претерпевания истцом нравственных страданий в виде испытания чувств огорчения и досады в связи с нарушением его трудовых прав, поэтому делает вывод о том, что истцу причинен моральный вред в результате неправомерного действия ответчика, выразившегося в незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности, и считает разумным взыскать в качестве компенсации морального вреда с ответчика в пользу истца с учетом конкретных обстоятельств дела, степени вины работодателя денежные средства в размере 5 000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Иск Рязанова <данные изъяты> к ГУ 5 отряд ФПС по Красноярскому краю об отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично. Отменить приказ ГУ 5 отряд ФПС по Красноярскому краю № от 6 апреля 2011 года «О выводах по результатам проверки». Взыскать с ГУ 5 отряд ФПС по Красноярскому краю в пользу Рязанова <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. Взыскать с ГУ 5 отряд ФПС по Красноярскому краю в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 руб. Кассационная жалоба на решение может быть подана в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Анисимова Ю.В.
Приказу «Об организации служебной подготовки», который является многостраничным документом, содержащим разнонаправленные требования и правила, нарушение требований Программы и приказа при привлечении Рязанова к дисциплинарной ответственности не конкретизировалось. В то же время по смыслу закона, привлечение к дисциплинарной ответственности возможности только при установлении конкретного факта дисциплинарного проступка с установлением виновности лица в его совершении.