Принято в окончательной форме 10 сентября 2011 года № 2-44 2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 августа 2011 Р.п. Козулька Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Анисимовой Ю.В., при секретаре Коваленко В.М. с участием заявителя Телина В.Г., представителей заинтересованных лиц - Козульского районного Совета депутатов Бедаревой Н.В. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, Гардта Ф.В. - Табаковой И. Н. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Телина <данные изъяты> о признании незаконным решения Козульского районного Совета депутатов У С Т А Н О В И Л: 11 октября 2010г. решением Козульского районного Совета депутатов № 6-38-Р - главой района избран Гардт Ф.В. Заявитель просит признать решение незаконным по следующим основаниям. Сессия была собрана неправомочным на то лицом, так как в связи с вступлением в силу решения Козульского районного суда Красноярского края от 06.08.10. решение Козульского районного Совета депутатов Красноярского края от 24 марта 2010 года края № 1-02Р «Об избрании главы района в части избрания главой муниципального образования Козульский район Гардта <данные изъяты>» признано незаконным, а следовательно и решение Совета депутатов подписанное Гардтом Ф.В. об избрании ФИО8 - заместителем председателя Козульского районного Совета депутатов считается не вступившим в силу и не действующим с момента вынесения (согласно Уставу Козульского района и Регламента Козульского районного Совета депутатов). ФИО8 председательствовал на сессии на незаконных основаниях (смотри вышеуказанные основания). Решение Козульского районного Совета депутатов от 11.10.10. № 6-38Р «Об избрании главы муниципального образования Козульский район Гардта <данные изъяты>» - подписано не правомочным на то лицом, то есть ФИО8 (смотри вышеуказанные основания). Избрание Главы района - Председателя Совета депутатов проводи гея путем открытого голосования, что идет в разрез с абзацем 15 п. 1 ст.2 131-ФЗ от 06.10 1 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 статьи 3 и статьей 7 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». То есть, правовой смысл п.4 ст. 16 Устава и п.1. п.2 ст.6 Регламента в части голосования - не соответствуют Федеральным законам, уставному закону и Уставу Красноярского края и другим нормативно - правовым актам. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему) Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным ивным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - «Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона». 5) Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 32 Федерального закона от 6) Обсуждение по отмене решения № 1-02Р от 24.03.10 вообще не проходило. № 6-38Р нарушены его права (избирать и быть избранным) и законные интересы как претендента на должность главы района, а также нарушены права избирателей, которые доверили им (депутатам) представлять их интересы по избранию главы района в соответствии с действующим законодательством РФ. Более того, нарушены законы и Регламент Козульского районного Совета депутатов, а депутаты, заседающие без соблюдения предусмотренных регламентом условий не образуют Совет депутатов и не могут принимать никаких решений от его имени. Просит признать решение Козульского районного Совета депутатов от 11.10.2010г. о выборах главы района не законным и не действующим с момента вынесения;обязать Совет депутатов Козульского района провести выборы главы района в соответствии с действующим законодательством РФ. Представитель заинтересованного лица - Козульского районного Совета депутатов - с заявлением не согласились, направила возражения, согласно которым считает доводы истца несостоятельными и подлежащими отклонению по следующим основаниям. Согласно требованиям ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод 24.03.2010 на сессии Козульского районного Совета депутатов присутствовал Телин В.Г., что подтверждается протоколом первой сессии районного Совета депутатов четвертого созыва от 24.03.2010, на которой был избран заместитель председателя Козульского районного Совета депутатов ФИО8., следовательно срок на подачу заявления истекает 24.06.2010. Телиным В.Г. не представлено доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд. Таким образом, заявителем пропущен срок на обращение в суд без уважительных причин. В соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ и п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству в случае установления факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Довод заявителя о том, что сессия была созвана неправомочным лицом, является не состоятельным в силу следующего. Решение Козульского районного Совета депутатов от 24.03.2010 № 1-02Р «Об избрании Главы района» признано незаконным в части избрания Главой муниципального образования Козульский район Гардта Ф.В. 06.10.2010. Ни устав района, ни регламент Козульского районного Совета депутатов не содержат положений о моменте недействительности решений Совета депутатов. Решение Козульского районного суда не содержало указаний с какого момента решение Козульского районного Совета депутатов Красноярского края является недействующим, следовательно, в данном случае применяются общие правила ГПК РФ. Признанное незаконным решение Совета депутатов, считается недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. Согласно ст. 367 ГПК РФ кассационное определение вступило в законную силу с момента его вынесения, т.е. 06.10.2010. До этого момента решение районного Совета депутатов являлось действующим ненормативным правовым актом. Следовательно, решение Козульского районного Совета депутатов от 16.04.2010 № 2-1 IP «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 16.12.2009 № 50-369Р «Об утверждении штатной структуры органов местного самоуправления на 2010» было подписано уполномоченным на то лицом. Довод заявителя о том, что избрание главы района -председателя районного Совета депутатов проводилось путем открытого голосования, что идет в разрез с абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.З, ст.7 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является несостоятельным в силу следующего: Из определения выборного должностного лица изложенного в федеральном законе, следует, что тайное голосование применяется только при избрании должностного лица местного самоуправления избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на муниципальных выборах. Поскольку глава района -председатель районного Совета депутатов не избирается на муниципальных выборах, следовательно, положения абзаца 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не распространяются на порядок избрания заместителя председателя районного Совета депутатов. Согласно ч. 1. ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Исходя из смысла данного пункта, следует, что он определяет порядок участия граждан РФ при проведении выборов и референдумов на территории Российской Федерации, но не определяет порядка избрания председателя представительного органа, из числа которого он избирается депутатами представительного органа. Кроме того, п. 4 ст. 16 Устава и п. 2, ст. 6 Регламента Козульского районного Совета депутатов, которые регламентируют выборы главы района не имеет отношения к избранию председателя районного Совета депутатов. Согласно п. 1 ст. 6 Регламента Козульского районного Совета депутатов работу Совета депутатов организует его председатель, следовательно данный пункт не определяет порядка голосования, таким образом не может противоречить абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1. ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом. П. 4 ст. 16 устава района и п. 1, п. 2 ст. 6 регламента Козульского районного Совета депутатов не отмены и их действия приостановлено, следовательно, в настоящее время являются действующими правовыми актами. Довод заявителя о том, что после добровольного сложения полномочий главы Козульского района Гардтом Ф.В. 22.03.10. по случаю его избрания депутатом, а так же досрочного сложения полномочий по решению Козульского районного суда от 06.08.10. гражданин Гардт Ф.В. не мог быть выдвинут кандидатом на должность главы района является несостоятельным на основании следующего: Главой района не осуществлялось добровольное сложение полномочий, кроме того, Телин В.Г. с подобным заявлением обращался в избирательную комиссию Красноярского края, на что им был получен подробный ответ. Довод заявителя, о том, что обсуждения по отмене решения районного Совета депутатов № 1-02Р «Об избрании главы района» является не состоятельным, поскольку на основании обсуждения депутатов во исполнение решения Козульского районного суда от 06.08.2010 № 2-234/2010 было принято решение о признании недействующим решения районного Совета депутатов № 1-02Р «Об избрании главы района» с 06.10.2010, что подтверждается решением Совета депутатов от 11.10.2010. Представитель Гардта Ф.В. против удовлетворения иска возражала по следующим основаниям. Телин В.Г. обратился в Козульский районный суд с заявлением о признании незаконным решения Козульского районного Совета депутатов от 11 октября 2010 года № 6-38-Р «Об избрании главы района». С заявленными требованиями нельзя согласиться по следующим основаниям. Довод заявителя о том, что сессия была созвана неправомочным лицом, является не состоятельным, в связи со следующим. В соответствии с п.1 и п.З ч. 2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 67-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя. Согласно п.4 ст. 16 и п.1 ст. 24 Устава района глава избирается из состава представительного органа и является председателем Совета депутатов. Красноярский краевой суд кассационным определением от 12.01.2011 отменил определение Козульского районного суда Красноярского края от 01.12.2010 о разъяснении исполнительного листа от 06.08.2010 серии ВС № 9000015849 установив, что суд фактически изменил содержание решения, указав в определении на обстоятельства, не являющиеся предметом исследования суда при вынесении решения. В связи с этим решение суда вступает в силу в порядке статьи 209 ГПК. Данные обстоятельства позволяют признать решение от 24.03.2010 № 1-02Р незаконным в части избрания главой района В.Ф.Гардта только с 06.10.2010 (дата вынесения кассационного определения по делу № 33-8649/10 А-63). Согласно п.п.2 п.2 статьи 24 Устава района к полномочиям председателя отнесен созыв сессии. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Устава Козульского района до избрания главы района полномочия главы района исполняет заместитель председателя Совета депутатов. Будучи заместителем председателя ФИО8 председательствовал на сессии на законных основаниях, поскольку к полномочиям председателя согласно п.п.5 п.2 ст.24 Устава отнесено полномочие по ведению сессии. Довод заявителя о том, что решение подписано неправомочным лицом, является несостоятельным, поскольку в соответствии с п.5 ст.31 Устава района решения Совета подписывает глава района или соответственно заместитель председателя в случае отсутствия главы района. Довод заявителя о том, что избрание главы района - председателя районного Совета депутатов проводилось путем открытого голосования, что идет в разрез с абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.З, ст.7 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является несостоятельным в силу следующего. Абзац 15 ч.1 ст.2 ФЭ-131 установлено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Данная норма подтверждает, что порядок избрание главы не только не нарушен, а наоборот четко соответствует федеральному закону. Что же касается несоответствия выборов главы района указанным в заявлении нормам Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то исходя из положений п.1 ст.1 и п.п.9 ст.2 названного федерального закона, данный нормативный акт распространяется на форму прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, а не на порядок работы представительного органа. Довод заявителя о том, что после добровольного сложения полномочий главы Козульского района Гардтом Ф.В. 22.03.10. по случаю его избрания депутатом, а так же досрочного сложения полномочий по решению Козульского районного суда от 06.08.10. гражданин Гардт Ф.В. не мог быть выдвинут кандидатом на должность главы района является несостоятельным в связи со следующим. Главой района не осуществлялось добровольное сложение полномочий в порядке п.5 ст. 18 Устава района. Глава района прекратил досрочно свои полномочия в связи с вступившим в силу решением Козульского районного суда от 06.08.2010 № 2-234/2010 о признании недействующим решения районного Совета депутатов от 24.03.2010 № 1-02Р «Об избрании главы района» с 06.10.2010 года, что было подтверждено решением Совета от 11 октября 2010 года № 6-38-Р «Об избрании главы района». Довод заявителя, о том, что обсуждения по отмене решения районного Совета депутатов от 24.03.2010 № 1-02Р «Об избрании главы района» не проводилось, является несостоятельным, поскольку в соответствии с протоколом шестой внеочередной сессии председательствующий разъяснял решение суда, а также предлагал голосовать за проект решения и за само решение. Учитывая вышеизложенное, прошу в удовлетворении исковых требований отказать. Выслушав участников процесса, свидетелей и исследовав письменные материалы дула суд приходит к следующим выводам. Решением Козульского районного суда Красноярского края от 7 февраля 2011 года, отказано в удовлетворении заявления Телина В.Г. о признании незаконным решения Козульского районного совета депутатов № 1-03Р об избрании заместителем председателя Козульского районного Совета депутатов ФИО8 в том числе по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении, а также по основанию пропуска срока исковой давности доля заявления такого требования, который по данному гражданскому делу заявителем также пропущен по тем же причинам. При таких обстоятельствах, доводы заявления в части созыва сессии неправомочным лицом, председательствования на ней ФИО8 без законных оснований, подписания обжалуемого решения неправомочным лицом- несостоятельны, по основаниям, изложенным в вышеуказанном решении суда и имеющем преюдициальное значение при рассмотрении данного гражданского дела. Доводы заявителя о нарушении при выборах главы района норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ»- несостоятельны, по основаниям, изложенным в отзывах заинтересованных лиц, поскольку содержанию приведенных законов противоречат; в соответствии с Уставом Козульского района, который является муниципальным правовым актом, действующим на территории Козульского района, нормы которого в данном судебном заседании не оспаривались, глава района избран из числа депутатов СНД. Доводы заявления со ссылкой на п.6 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...»несостоятельны, поскольку основания, перечисленные в данной статье по данному гражданскому делу не установлены, Гардт Ф.В. не уходил с должности главы района в отставку по собственному желанию, не отрешался от указанной должности. В словосочетании «Выборы нового главы» слово «нового» не означает «другого», законодательство таких ограничений для вновь назначаемого главы не содержит. Доводы об отсутствии обсуждения по отмене решения опровергаются протоколом шестой внеочередной сессии районного Совета депутатов четвертого созыва от 11.10.2010 года, согласно которому вопрос о кандидатурах на обсуждение ставился. Заявлений, вопросов от участников не поступило, и показаниями свидетелей ФИО8, Табаковой И.Н., ФИО7, присутствовавших на сессии и подтвердивших, что в ходе сессии все кандидатуры были поставлены на обсуждение, вопросы к ним отсутствовали, заявлений не было, поэтому в протоколе такие сведения не указаны. Таким образом, в удовлетворении заявления следует отказать полностью. На основании изложенного, руководствуясь 194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Телина <данные изъяты> о признании незаконным решения Козульского районного Совета депутатов от 11 октября 2010г. № 6-38-Р об избрании Главой Козульского района Гардта <данные изъяты> отказать полностью. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы, представления через Козульский районный суд Красноярского края в течение десяти дней с момента его вынесения с подачей жалобы, представления через Козульский районный суд Красноярского края. Судья Ю.В.Анисимова.
12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» - «Гражданин Российской Федерации, замещавший
должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в
отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом
либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом
главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы
муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), не может быть выдвинут кандидатом на выборах,
назначенных в связи с указанными обстоятельствами». Согласно п.1 ст.20 Устава
Козульского района - «в случае досрочного прекращения полномочий главы района по
основаниям, не связанным с досрочным прекращением полномочий Совета депутатов,
Совет депутатов на внеочередной сессии избирает нового главу района». Поэтому
считаю, что после добровольного сложения полномочий главы Козульского района
Гардтом Ф.В. 22.03.10. по случаю его избрания депутатом, а так же досрочного
сложения полномочий по решению Козульского районного суда от 06.08.10. гражданин
Гардт Ф.В. не мог быть выдвинут кандидатом на должность главы района.
Считает, что решением Козульского районного Совета депутатов от 11.10.10.