Решение
Именем Российской Федерации
19 сентября 2011 г. р.п. Козулька
Козульский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пресняковой Т.Е,
с участием представителя ответчика Главы Муниципального образования Новочернореченский сельсовет Шабусова В.Я,
при секретаре Гагановой Г.Ж
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске к Администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о нарушении требований санитарного законодательства, суд
установил:
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратился в суд с иском к Администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о нарушении требований санитарного законодательства, мотивируя требования тем, что при проведении в апреле 2010 г. плановой выездной проверки в отношении Администрации Новочернореченского сельсовета по адресу: п. Новочернореченский, Козульского района Красноярского края ул. Деповская, 16, установлено, что ответчик не соблюдает требования санитарного законодательства, в результате чего нарушаются законные права неопределенного круга лиц, при оценке протоколов лабораторных исследований образцов питьевой водопроводной воды от 16.04.2010 г. № № 034-173, 034-174, 034-175, выданных специалистами филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Ачинске по результатам лабораторных исследований качества питьевой воды отобранной и проведённой 9.04.2010 г. из шахтных колодцев по адресам: Красноярский край, Козульский район, д. Старая - Черная, ул. Трактовая около дома № 80; Красноярский край, Козульский район, д. Постойка, ул. Тихая около дома № 7, и из артезианской скважины - по адресу: Красноярский край, Козульский район, д. Постойка, ул. Тихая около дома 52, по определению о назначении экспертизы от года № 108 вынесенного истцом, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.
В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главным государственным санитарным врачом по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.04.2010 г. № 477 со сроком исполнения до 14.06.2011. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика.
В соответствии с предписанием от 22.04.2010 г. № 477 ответчику предписывалось в срок до 14.06.2011 г. устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным положением, в отношении ответчика 19.07.2011 г. года проведены внеплановые мероприятия по контролю, предметом которых явилась проверка исполнения предписания от 22.04.2010 г. №477..
В ходе проведения мероприятий, было обнаружено: рассмотрев ходатайство Главы Администрации Новочернореченского сельсовета Шабусова В.Я. (вхд. № 4006 от 15.06.2011 г.) о перенесении сроков исполнения предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО2 от 22.04.2010 г. № 477, подкомиссией по продлению сроков исполнения предписаний по устранению нарушений санитарного законодательства под председательством и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО1 вынесено решение от 23.06.2011 г. № 611 об отказе в перенесении сроков исполнения предписания, установлено, что Ответчиком не устранены в полном объеме пункты предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО2 от 22.04.2010 г. № 477, а именно:
1. Не выполнен пункт 1 предписания в полном объеме в установленный срок до 14.06.2011 года нарушение статьи 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, пункта 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменения № 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2580-10 изменения № 2 к СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2652-10 изменение №3 в СанПиН 2.1.4.1074-01, в части соответствия качества питьевой воды требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа, марганца и мутности перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (Артезианская скважина в д. Постойка Козульского района по ул. Тихая около дома 52);
2. Не выполнен пункт 2 предписания в полном объеме в установленный срок до 14.06.2011 года нарушение статьи 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, пункта 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в части соответствия качества воды источника нецентрализованного водоснабжения по содержанию нитратов и марганца (Шахтный колодец в д. Постойка Козульского района по ул. Тихая около дома 7);
3. Не выполнен пункт 3 предписания в полном объеме в установленный срок до 14.06.2011 года нарушение статьи 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 0.03.1999г. № 52-ФЗ, пункта 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в части соответствия качества воды источника нецентрализованного водоснабжения по содержанию железа и марганца (Шахтный колодец в д. Старая Черная Козульского района по ул. Трактовая около дома 80).
Артезианская скважина с разводящей сетью в д. Постойка как и шахтный колодец в д. Старая Черная - являются источниками водоснабжения населения. Вода используется для питьевых и хозяйственных нужд. Чрезмерное содержание железа придает воде ржавый вид, ухудшает вкус, вызывает развитие в водозаборе железобактерий, образует отложения в трубах, появление пятен на белье, при длительном употреблении стимулирует заболевания печени, развитие аллергии. Токсичность примесей железа в питьевой воде при ее длительном употреблении приводит к патологиям в организме человека.
Марганец - спутник железа. Марганец, соприкасаясь с чем-либо, оставляет темно-коричневые или черные следы даже при его минимальных концентрациях в воде (0,05 мг/л). Собираясь в водопроводных трубах, Марганец дает черный осадок, от чего вода становится мутной.
Повышенное содержание марганца отрицательно влияет на высшую нервную систему, систему кровообращения, на работу поджелудочной железы, провоцирует болезни эндокринной системы, увеличивает возможность заболеваний онкологического характера.
В результате повышенной мутности ухудшается не только внешний вид воды, но и бактериальная загрязненность, т.к. мутность защищает бактерии и микроорганизмы при ультрафиолетовом обезвреживании воды пи при любой другой процедуре дезинфекции. Нитраты в воде в 1,5 раза токсичнее нитратов содержащихся в овощах. Повышенное содержание нитратов в воде вызывает токсический цианоз. Всасывание нитратов приводит к повышению содержания метгемоглобулина в крови (метгемоглобин одна из форм окисленного гемоглобина, гемоглобин стойко связывается с кислородом в легких и не отдает его тканям, что способствует развитию тканевой гипоксии).
По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2011 г. № 347, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
До настоящего времени вышеуказанные пункты предписания 22.04.2010 г. № 477 не исполнены в полном объёме, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Просит суд Администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района возложить обязанность
1) в срок до 30.10.2011 г., обеспечить качество питьевой воды подаваемой из источника централизованного водоснабжения, артезианской скважины в д. Постойка по ул. Тихая около дома 52 Козульского района Красноярского края, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по содержанию железа, марганца и мутности в питьевой воде перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети;
2) в срок до 30.10.2011 г., обеспечить качество питьевой воды из источника нецентрализованного водоснабжения, шахтного колодца в д. Постойка по ул. Тихая около дома 7 Козульского района Красноярского края, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по содержанию нитратов и марганца.
3) в срок до 30.10.2011 г., обеспечить качество питьевой воды из источника нецентрализованного водоснабжения, шахтного колодца в д. Старая Черная по ул. Трактовая около дома 80 Козульского района Красноярского края, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по содержанию железа и марганца.
Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске Березина Т.Ю, действующая на основании доверенности от 27 марта 2009 г. № 5324 (л.д.42) в зал судебного заседания не явилась, извещена о дне слушания надлежащим образом, согласно телефонограмме, просила дело рассмотреть в её отсутствие, требования поддерживает в полном объёме.
Представитель ответчика Глава Муниципального образования Новочернореченский сельсовет Шабусов В.Я. в судебном заседании требования Роспотребнадзора признал, пояснив суду, что указанные нарушения имеют место быть, но устранить их в указанный срок, в связи отсутствием финансирования затруднительно.
Суд, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно предписанию № 477 от 22 апреля 2010 г. (л.д.14) с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей Администрации Новочернореченского сельсовета предписано устранить выявленные нарушения ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ: нарушен п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в части соответствия качества питьевой воды требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа, марганца и мутности перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (Артезианская скважина в д. Постойка Козульского района по ул. Тихая около дома 52), установлен срок устранения до 14 июня 2011 г.; 2. Нарушен п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в части соответствия качества воды источника нецентрализованного водоснабжения по содержанию нитратов и марганца (Шахтный колодец в д. Постойка Козульского района по ул. Тихая около дома 7), срок устранения нарушения до 14 июня 2011 г.; 3. Нарушен п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в части соответствия качества воды источника нецентрализованного водоснабжения по содержанию железа и марганца (Шахтный колодец в д. Старая Черная Козульского района по ул. Трактовая около дома 80).
Согласно ходатайству на представления № 476 от 21 апреля 2010 г. (л.д.15) глава Администрации Новочернореченского сельсовета Шабусов В.Я. обратился с ходатайством в территориальный отдел г. Ачинска Роспотребнадзора с просьбой о продлении сроков исполнения предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО2 от 22.04.2010 г. № 477.
Подкомиссией по продлению сроков исполнения предписаний по устранению нарушений санитарного законодательства под председательством и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО1 вынесено решение от 23.06.2011 г. № 611 об отказе в перенесении сроков исполнения предписания, установлено, что Ответчиком не устранены в полном объеме пункты предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО2 от 22.04.2010 г. № 477 (л.д.16-17).
Из протоколов лабораторных испытаний № 034-173 от 16 апреля 2010 г, № 034-174 от 16 апреля 2010 г, № 034-175 от 16 апреля 2010 г. (л.д. 19-20, 21-22, 23-24), по определению о назначении экспертизы выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил (л.д.25-26).
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно пункта 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменения № 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2580-10 изменения № 2 к СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2652-10 изменение № 3 в СанПиН 2.1.4.1074-01 требования настоящих санитарных правил обязательны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, пункта 1.5. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» требования настоящих санитарных правил обязательны для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
При этом, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, понятие благоприятная окружающая среда входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.
В силу статьи 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе по делу об административном правонарушением от 11 августа 2011 г. Администрация Новочернореченского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в установленный законом срок законного предписания по устранению нарушений санитарного законодательства и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее Закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Данные положения Конституции развиваются в статье 8 Закона где указано, что граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В соответствии со статьёй 11 Закона юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, несоблюдение Администрацией Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края санитарного законодательства по водоснабжению населённых мест и гигиенических требований к качеству воды централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.
В соответствии со статьёй 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Поэтому исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске к Администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о нарушении требований санитарного законодательства, удовлетворить.
Обязать Администрацию Новочерноречеснкого сельсовета Козульского района в срок до 30.10.2011 г., обеспечить качество питьевой воды подаваемой из источника централизованного водоснабжения, артезианской скважины в д. Постойка по ул. Тихая около дома 52 Козульского района Красноярского края, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по содержанию железа, марганца и мутности в питьевой воде перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети;
Обязать Администрацию Новочерноречеснкого сельсовета в срок до 30.10.2011 г., обеспечить качество питьевой воды из источника нецентрализованного водоснабжения, шахтного колодца в д. Постойка по ул. Тихая около дома 7 Козульского района Красноярского края, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по содержанию нитратов и марганца.
Обязать Администрацию Новочерноречеснкого сельсовета в срок до 30.10.2011 г., обеспечить качество питьевой воды из источника нецентрализованного водоснабжения, шахтного колодца в д. Старая Черная по ул. Трактовая около дома 80 Козульского района Красноярского края, в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по содержанию железа и марганца.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Козульский районный суд в течение 10 (десяти) дней, со дня его вынесения.
Судья: Преснякова Т.Е.