Принято в окончательной форме
18 февраля 2011 года № 2-42\2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п. Козулька 7 февраля 2011
Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Анисимовой Ю.В., при секретаре Курылевой Н.О. с участием заявителя Телина В.Г., представителя органа, действия которого обжалуются – Козульского районного Совета депутатов Бедаревой Н.В. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 05, заинтересованного лица Алексеева И.Н. – Табаковой И. Н. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 11 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Телина В.Г. о признании незаконным решения Козульского районного Совета депутатов
У С Т А Н О В И Л:
24 марта 2010г. решением Козульского районного Совета депутатов № 1-03Р - заместителем председателя Козульского районного Совета депутатов из числа депутатов (И.Н. Алексеева и В.Г. Телина), открытым голосованием был избран И.Н. Алексеев.
С решением совета депутатов № 1-ОЗР не согласен по следующим основаниям:
Согласно п.5 статьи 31 Устава Козульского района - Решения Совета депутатов в течение 10 дней с момента их принятия подписывает и направляет на опубликование глава района. Решение вступает в силу с момента подписания. Так как в связи с вступлением в силу решения Козульского районного суда Красноярского края от 06.08.10года решение Козульского районного Совета депутатов Красноярского края от 24 марта 2010 года края № 1-02Р «Об избрании главы района в части избрания главой муниципального образования Козульский район ФИО2» признано незаконным, а, следовательно и решение Совета депутатов подписанное ФИО2 (как главой района) об избрании Алексеева И.Н. -заместителем председателя Козульского районного Совета депутатов считается не вступившим в силу и не действующим с момента вынесения (согласно Уставу Козульского района и Регламента Козульского районного Совета депутатов).
На основании Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» - избрание на выборные должности в органы местного самоуправления осуществляется в порядке и по правилам применительно к избранию главы муниципального образования. Решением Козульского районного суда Красноярского края от 06.08.10года было установлено, что в ходе выборов Главы района не были соблюдены предусмотренные законом процедуры заседания Совета депутатов и избрания Главы района, что нарушило права и законные интересы заявителя на участие в выборах и избрание в указанной должности. С аналогичными нарушениями прошли выборы и заместителя председателя Козульского районного Совета депутатов, а именно – в действиях Совета депутатов нарушен порядок и процедура по избранию заместителя председателя Козульского районного Совета депутатов (статья 7 и 8 Регламента Козульского районного совета депутатов (далее - Регламент) и п.4 ст. 16 Устава Козульского районного совета депутатов (далее - Устав)) в части выдвижения кандидатов, их регистрации, выступлений обсуждения и голосования.
Нарушен п.6 ст.21 Регламента, так как председательствующий на сессии вновь избранный глава района ФИО2 предложив в качестве кандидатуры заместителя председателя совета депутатов Алексеева высказал своё мнение, не передав функции председательствующего, что делать запрещено.
Избрание заместителя председателя Совета депутатов проводилось путем открытого голосования, что идет в разрез с абз. 15 п.1 ст.2 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 статьи 3 и статьей 7 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Кроме того, И.Н. Алексеев являлся директором «Соболевскуголь» и свои полномочия не сдал, хотя в соответствии с п.7 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Таким образом, нарушены права (быть избранным) и законные интересы заявителя как претендента на должность заместителя председателя Козульского районного Совета депутатов, а также нарушены права избирателей, которые доверили (депутатам) представлять их интересы по избранию заместителя председателя Козульского районного Совета депутатов в соответствии с действующим законодательством РФ.
На основании вышеизложенного просит признать решение Козульского районного Совета депутатов от 24.03.2010г. № 1-03Р о выборах заместителя председателя Козульского районного Совета депутатов не законным, не вступившим в силу и не действующим с момента вынесения; обязать Совет депутатов Козульского района провести выборы заместителя председателя Козульского районного Совета депутатов в соответствии с действующим законодательством РФ.
Представители Козульского районного совета депутатов и Алексеева с заявлением не согласились, направили возражения, согласно которым гражданин в соответствии со ст. 256 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
24.03.2010 на сессии Козульского районного Совета депутатов присутствовал Телин В.Г., что подтверждается протоколом первой сессии районного Совета депутатов четвертого созыва от 24.03.2010, на которой был избран заместитель председателя Козульского районного Совета депутатов И.Н.Алексеев., следовательно срок на подачу заявления истекает 24.06.2010. Телиным В.Г. не представлено доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд. Таким образом, заявителем пропущен срок на обращение в суд без уважительных причин.
В соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ и п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству в случает- становления факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Довод заявителя о том, что в связи с признанием незаконным решения Козульского районного Совета депутатов Красноярского края от 24.03.2010 № 1-02Р «Об избрании главы района» в части избрания главой муниципального образования Козульский район ФИО2 данное решение является не вступившим в законную силу и не действующим с момента вынесения, является несостоятельным по следующим основаниям:
Согласно ст. 367 ГПК кассационное определение вступило в законную силу с момента его вынесения, т.е. 06.10.2010. До этого момента решение районного Совета депутатов являлось действующим ненормативным правовым актом. Согласно решению Козульского районного Совета депутатов от 24.03.2010 решение вступило в силу со дня его подписания.
Следовательно, решение Козульского районного Совета депутатов от 24.03.2010 № 1-03Р Об избрании заместителя председателя районного Совета депутатов» было подписано уполномоченным на то лицом, являлось действующим и вступившим в законную силу.
Довод заявителя о том, что согласно закону Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» избрание на выборные должности в органы местного самоуправления осуществляются в порядке и по правилам применительно к избранию главы муниципального образования являются несостоятельным в силу следующего.
Данный закон регулирует порядок избрания депутатов, главы муниципального образования. а также, в случае если уставом муниципального образования предусмотрены должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления, при проведении муниципальных выборов. В связи с тем, что муниципальные выборы 24.03.2010 не проводились, следовательно, положения данного закона не применимы к избранию главы района, заместителя председателя районного Совета депутатов, которые, не избирается на муниципальных выборах.
Ст. 159 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 устанавливает, что образование иных органов местного самоуправления, в том числе выборных, может быть предусмотрено уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами. Однако уставом муниципального образования Козульский район избрание иных выборных должностных лиц местного самоуправления не предусмотрено.
Ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что выборном должностном лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления. избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципальной образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как следует из ст. 6 Устава муниципального образования Козульский район выборным должностным лицом является глава района, избрание иных выборных должностных лиц местного самоуправления не предусмотрено.
Заместитель председателя районного Совета депутатов не наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также не указан в ст. 6 Устава, таким образом, не может являться выборным должностным лицом, в том смысле, как предусмотрено Федеральным законом и Уставом района.
Согласно ч. 2 ст. 43 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования является актам высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
В силу ст. 23 Устава муниципального образования Козульский район порядок и организация работы Совета регулируются регламентом Совета, утверждаемым решением Совета.
Ст. 8 регламента Козульского районного Совета депутатов определен порядок избрания заместителя председателя районного Совета депутатов, которым необходимо руководствоваться при избрании заместителя председателя районного Совета депутатов. Кроме того, порядок избрания заместителя председателя районного Совета депутатов, отличен от порядка избрания главы муниципального района.
Довод заявителя о том, что в нарушение п. 6 ст. 21 регламента Козульского районного Совета ФИО2 предложил на должность заместителя председателя Козульского районного Совета депутатов Алексеева И.Н. не передав функции председательствующего, является несостоятельным, поскольку ФИО2 передал функции председательствующего ФИО1 и предложил кандидатуру Алексеева И.Н. от имени депутата ФИО2. что подтверждается протоколом первой сессии, где слушали именно ФИО2, а не председательствующего ФИО2
Довод о том, что Телин В.Г. выступил с предложением о заслушивании кандидатов, является несостоятельным, поскольку такого предложения от имени Телина В.Г. не поступало, что подтверждается протоколом первой сессии районного Совета депутатов четвертого созыва от 24.03.2010. Замечаний на указанный протокол также со стороны Телина В.Г. не поступало.
Довод заявителя о том, что избрание председателя Совета депутатов проводилось путем открытого голосования, что идет в разрез с абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.З, ст.7 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является несостоятельным в силу следующего:
Абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит следующее положение: выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Из определения выборного должностного лица изложенного в федеральном законе, следует, что тайное голосование применяется только при избрании должностного лица местного самоуправления избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на муниципальных выборах. Поскольку заместитель председателя Козульского районного Совета депутатов не избирается на муниципальных выборах, следовательно, положения абзаца 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не распространяются на порядок избрания заместителя председателя районного Совета депутатов.
Согласно ч. 1. ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Исходя из смысла данного пункта, следует, что он определяет порядок участия граждан РФ при проведении выборов и референдумов на территории Российской Федерации, но не определяет порядка избрания заместителя председателя представительного органа, из числа которого он избирается депутатами представительного органа.
Кроме того, п. 4 ст. 16 Устава и п. 2, ст. 6 Регламента Козульского районного Совета депутатов, которые регламентируют выборы главы района не имеет отношения к избранию заместителя председателя районного Совета депутатов.
Согласно п. 1 ст. 6 Регламента Козульского районного Совета депутатов работу Совета депутатов организует его председатель, следовательно данный пункт не определяет порядка голосования, таким образом не может противоречить абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1. ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления. принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
П. 4 ст. 16 устава района и п. 1, п. 2 ст. 6 регламента Козульского районного Совета депутатов не отменены и их действия приостановлено, следовательно, в настоящее время являются действующими правовыми актами.
Довод заявителя о том, что И.Н.Алексеев является директором «Соболевскуголь» является несостоятельным, по следующим основаниям:
Ограничения, предусмотренные ч. 7 ст. 40 Федерального закона о -06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действуют отношении депутатов осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
В связи с тем, что Алексеев И.Н до 27.10.2010 осуществлял свои полномочия на не постоянной основе, указанные ограничения на него не распространялись. 19.10.2010 Алексеев И.Н. уволен с ООО «Соболевскуголь», что подтверждается копией его трудовой книжки.
Представили также дополнительные возражения, согласно которым поскольку Красноярский краевой суд кассационным определением от 12.01.2011 отменил определение Козульского районного суда Красноярского края от 01.12.2010 о разъяснении исполнительного листа от 06.08.2010 серии ВС № 9000015849 установив, что суд фактически изменил содержание решения, указав в определении на обстоятельства, не являющиеся предметом исследования суда при вынесении решения, решение суда вступает в силу в порядке статьи 209 ГПК. Данные обстоятельства позволяют признать решение от 24.03.2010 № 1-02Р незаконным в части избрания главой района ФИО2 только с 06.10.2010 (дата вынесения кассационного определения по делу № 33-8649/10 А-63).
Довод заявителя о том, что голосовать должны были за каждого кандидата является несостоятельным, поскольку в соответствии с п.2 ст.23 Регламента при голосовании по каждому вопросу депутат имеет один голос и подает его за принятие решения или против его принятия либо воздерживается. Согласно протоколу в повестке дня одним из вопросов (третий вопрос) обозначен вопрос об избрании заместителя председателя, по которому при голосовании депутаты отдали большинство (13 голосов) за кандидатуру Алексеева и против - значительное меньшинство (3 голоса).
Довод заявителя о том, что избрание заместителя председателя Совета депутатов в нарушение абз. 15 ч. 1 ст.2Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.З, ст.7 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации », проводилось путем открытого голосования, противоречит действующему законодательству в области муниципального права, в частности п. 4 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ, п. 8 ст.28, п.7 ст.23 Устава района и ст. 8 Регламента Козульского районного совета депутатов.
Выслушав участников процесса, свидетелей и исследовав письменные материалы дула суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В силу части второй статьи 256 ГПК РФ причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Заявителем не представлено суду никаких доказательств в подтверждение того, что имелись какие-либо обстоятельства, препятствовавшие его обращению с заявлением в суд в предусмотренный законом срок.
Следовательно, срок на оспаривание решения пропущен заявителем без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его заявления исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ.
Как следует из иска и объяснения Телина в судебном заседании, обстоятельства касающиеся порядка и процедуры выборов заместителя председателя Совета депутатов стали известны заявителю непосредственно в момент сессии 24 марта 2010 года, при этом на какие либо уважительные причины пропуска трехмесячного срока для обжалования соответствующего решения он не ссылался, при таких обстоятельствах, с учетом вышеперечисленных норм права а также доводов иска и возражений ответчиков, в удовлетворении иска о признании решения незаконным по изложенным основаниям следует отказать по причине пропуска установленного срока для его обжалования.
Также и обстоятельства подписания решения Совета депутатов главой района стали известны заявителю в силу действующего Устава Козульского района, поскольку подписание решений Совета депутатов регламентированы п.5 ст. 31 Устава, согласно которому решения совета депутатов подписывает и направляет для опубликования глава района. Таким образом, поскольку глава района на этой же сессии 24 марта 2010 года был избран, по мнению заявителя, с нарушением установленного порядка, что должно влечь незаконность его избрания, указанное обстоятельство также само по себе могло служить для заявителя основанием для обжалования принятого решения об избрании заместителя главы района в установленный законом срок и на уважительные причины его пропуска Телин также не ссылался. Подтвержденная судебным решением в дальнейшем незаконность выборов главы района не являлась безусловным основанием для самостоятельного обжалования и признания незаконными иных подписанных главой района актов.
Кроме того, по смыслу муниципального правового регулирования в данной области, решение муниципального органа представительной власти является законным, если принято с соблюдением установленной законом процедуры и регламента, надлежащим органом в пределах своих полномочий. Своей подписью глава района не утверждает решения Совета депутатов и не придает им легальную силу, осуществляет по сути техническую процедуру оформления решения и при таких обстоятельствах, признание незаконным решения об избрании главы района на законность незаконность обжалуемого решения само по себе повлиять не может.
Помимо изложенного, на сегодняшний день, решением Козульского районного Совета депутатов от 27 октября 2010 года и распоряжением главы района от 1 ноября 2010 года, законность которых заявителем под сомнение не ставится, постановлено, что один депутат, избранный заместителем председателя осуществляет свои полномочия на постоянной основе и на указанную должность принят Алексеев И.Н. – таким образом, фактически совет депутатов подтвердил законность и обоснованность своего ранее вынесенного и обжалуемого заявителем решения об избрании заместителя главы района.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления по указанному основанию заявителю следует также отказать в связи с пропуском предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока для обжалования и поскольку уважительные причины пропуска в судебном заседании не установлены.
В отношении четвертого основания заявления, согласно которому Алексеев занимаясь иной оплачиваемой деятельностью не мог баллотироваться на должность заместителя председателя Козульского районного Совета депутатов, то указанный довод действующему законодательству противоречит.
Как следует из п.7 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься иной оплачиваемой должностью, однако указанное не относится к кандидатам на замещение соответствующих должностей. Таким образом, являясь кандидатом на должность заместителя председателя Совета депутатов Алексеев вправе был заниматься любой деятельностью, а указанное обстоятельство не может служить основанием для признания принятия решения об избрании Алексеева заместителем председателя районного совета депутатов незаконным.
Таким образом, в удовлетворении заявления следует отказать полностью.
На основании изложенного, руководствуясь 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Телина В.Г. о признании решения Козульского районного Совета депутатов от 24 марта 2010 года № 1-03 Р об избрании заместителя председателя Совета депутатов отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы, представления через Козульский районный суд Красноярского края в течение десяти дней с момента его вынесения с подачей жалобы, представления через Козульский районный суд Красноярского края.
Судья Ю.В.Анисимова.