Постановление
по делу об административном правонарушении
20 сентября 2011 г. р. п. Козулька
Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пресняковой Т.Е,
с участием представителя юридического лица. составившего протокол об административном правонарушении- Енисейского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора Сергомановой А.Н, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ФГУ комбинат «Чулым» Гуля О.А,
а также представителей ФГУ комбината «Чулым» Чореско А.Н, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Покорского Э.В, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Гагановой Г.Ж.,
рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Федерального государственного учреждения комбинат «Чулым» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу юридический адрес п. Козулька, Козульского района Красноярского края, Озерная, 4 в лице законного представителя директора Гуля О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <адрес>, имеет <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, привлекаемого к административной ответственности по частью первой 3 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
установил:
21 июля 2011 года в 11 часов в Козульском районе Красноярского края ФГУ комбинат «Чулым» Росрезерва нарушил требования промышленной безопасности на эксплуатируемом им опасном производственном объекте - площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, а именно - не провел экспертизу промышленной безопасности расположенных на указанной площадке резервуаров для хранения нефтепродуктов РВС - 5000 № № 6,8,9,17,19,22,27,30,37,38,42,60,61,63,68,69,75,76,77,78,80,81,82,83, отработавших свой ресурс согласно Заключениям промышленной безопасности - per. № 66-ТУ-22731-2007, per. № 66-ТУ-22732-2007, per. № 66- ТУ- 22733-2007, per. № 66- ТУ-22734-2007, per. № 66- ТУ-22735-2007, per. № 66-ТУ- 22736-2007 г, ст. 13 № 116- ФЗ от 21.07.1997 г, п.4 Положения о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Минприроды России № 195 от 30 июня 2009 г, п. 3.2.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 г. № 8 (РД 09-539-03), ответственность за которое предусмотрена частью первой ст. 9.1 КоАП РФ.
Представитель Енисейского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора Сергоманова А.Н, действующая в судебном заседании на основании доверенности, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, суду показала, что при проверке нефтебазы комбината «Чулым» 21 июля 2011 года было установлено, что ряд резервуаров для хранения нефтепродуктов в нарушение требований нормативных актов не прошел экспертизу промышленной безопасности, что является нарушением требований промышленной безопасности опасного производственного объекта - нефтебазы. Представитель Ростехнадзора: я поддерживаю протокол, нарушения имелись, резервуары для хранения не проходили экспертизу – с семидесятых годов. Неизвестно, соответствуют ли резервуары требованиям безопасности, но возможность неисправности не исключена, может быть разгерметизация, утечка нефтепродуктов в землю, что грозит экологической катастрофой, загрязнением почвы, могут быть пары нефтепродуктов, может возникнуть взрывоопасная ситуация, что создаёт угрозу для окружающей среды и населения Козульского района. Поэтому инспектор обязан вынести протокол о приостановлении деятельности такого предприятия. Протокол поддерживаю, прошу решить вопрос о приостановлении деятельности предприятия на 90 суток. в соответствии с нормативными актами на предприятии должны быть резервные резервуары, куда возможно переместить нефтепродукты на период проведения экспертизы.
Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директор ФГУ комбинат «Чулым» Гуля О.А. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что не имеет возможности в настоящее время провести экспертизу безопасности резервуаров, т.к. в настоящее время там хранятся нефтепродукты, по освобождении резервуары будут продиагностированы при наличии финансовых средств.
Суд, выслушав доводы представителя лица, составившего протокол об административном правонарушении Сергоманову А.Н, а также представителя юридического лица Гуля О.А, а также его представителя Чореско А.Н, Покорского Э.В, действующих в судебном заседании на основании доверенности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Вина Федерального государственного учреждения комбинат «Чулым» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.
Протоколом об административном правонарушении № 4 нх/юл от 21 июля 2011 г. (л.д.9-11), в ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности на эксплуатируемых ими опасных производственных объектах - площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов.
Из обьяснений директора ФГУП комбината «Чулым» Гуля О.А, указанных в протоколе об административном правонарушении следует, что согласно приказа Росрезерва № 73 от 12 февраля 2002 г. предельные сроки эксплуатации РВС-50 лет, по истечении которого они подлежат комплексному обследованию (экспертиза промышленной безопасности). По срокам хранения экспертизу вышеуказанным РВС возможно провести в полном объёме только после отпуска (выпуска) хранимых нефтепродуктов. (л.д.11).
Распоряжением Енисейского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) от 24 июня 2011 г. № 2843-р о проведении плановой комплексной проверки ФГУ Комбинат «Чулым» Управления федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу, в том числе по соблюдению требований промышленной безопасности п. 9 (л.д.14-15).
Согласно приказу № 92-к от 27 апреля 2002 года Гуля О.А. утвержден на должность директора комбината «Чулым» Сибирского окружного управления Российского агентства по государственным резервам (Росрезерва).
Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Федеральной налоговой службы, (л.д.16) согласно которому ФГУ комбинат «Чулым» Росрезерва внесен в единый реестр юридических лиц.
Согласно свидетельству о регистрации А66-00291 от 11 августа 2010 года, выданного Федеральному государственному учреждению комбинат «Чулым» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу о том, что опасные производственные объекты, в том числе площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов включены в перечень опасных производственных объектов.
Из справки ФГУ комбината «Чулым» Росрезерва от 21 июля 2011 г. № 1001 (л.д.33) видно, что год ввода резервуаров РВС-5000 технологической № 6-20 июня 1966 г, № 8-15.09.1966 г, № 9-20.09.1966 г, № 19-27.03.1968 г,№ 22-06.09.1968 г, № 27-30.12.1967 г, № 30-19.11.1968 г, № 37-18.11.1969 г, № 38-18.11.1969 г, № 42 -27.03.1968 г, № 60-1.12.1972 г, № 61-22.08.1971 г, № 63-25.01.1972 г, № 68-1.12.1970 г, № № 80, 81,82,83-июль 1970 г.
Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности на резервуар РВС-5000 технологический № 17 РА «Росрезервы» комбинат «Чулым» 390-1-13-РВС-5000-17-06 рег. № 66 ТУ-22731-2007 (л.д.34,35) следует, что срок следующей экспертизы промышленной безопасности 27 июля 2011 г, технологический № 69 РА «Росрезервы» комбинат «Чулым» 393-1-13-РВС-5000-69-06 рег. № 66 ТУ-22732-2007 (л.д.36,37) срок следующей экспертизы промышленной безопасности 25 июля 2011 г, технологический № 77 РА «Росрезервы» комбинат «Чулым» 393-1-13-РВС-5000-77-06 рег. № 66 ТУ-22733-2007 (л.д.38,39) срок следующей экспертизы промышленной безопасности 19 июля 2011 г, технологический № 76 РА «Росрезервы» комбинат «Чулым» 393-1-13-РВС-5000-76-06 рег. № 66 ТУ-22734-2007 (л.д. 40,41) срок следующей экспертизы промышленной безопасности 17 июля 2011 г, технологический № 78 РА «Росрезервы» комбинат «Чулым» 393-1-13-РВС-5000-78-06 рег. № 66 ТУ-22735-2007 (л.д. 42,43) срок следующей экспертизы промышленной безопасности 21 июля 2011 г, технологический № 75 РА «Росрезервы» комбинат «Чулым» 393-1-13-РВС-5000-75-06 рег. № 66 ТУ-22736-2007 (л.д. 44,45) срок следующей экспертизы промышленной безопасности 11 июля 2011 г.
Однако экспертизы по указанным резервуарам до настоящего времени не проведена.
Согласно технического паспорта наземного резервуара № 17 (л.д.46-47) следует, экспертиза указанного резервуара проведена 27 июля 2006 г, срок следующей экспертизы промышленной безопасности 27 июля 2011 г.
Согласно технического паспорта наземного резервуара № 69 (л.д. 48-49) следует, экспертиза указанного резервуара проведена 25 июля 2006 г, срок следующей экспертизы промышленной безопасности 25 июля 2011 г.
Согласно технического паспорта наземного резервуара № 77 (л.д. 50-51) следует, экспертиза указанного резервуара проведена в июле 2006 г, срок следующей экспертизы промышленной безопасности 10 июля 2011 г.
Согласно технического паспорта наземного резервуара № 76 (л.д. 52-53) следует, экспертиза указанного резервуара проведена в июле 2006 г, срок следующей экспертизы промышленной безопасности 17 июля 2011 г.
Согласно технического паспорта наземного резервуара № 78 (л.д. 54-55) следует, экспертиза указанного резервуара проведена в июле 2006 г, срок следующей экспертизы промышленной безопасности 21 июля 2011 г.
Согласно технического паспорта наземного резервуара № 75 (л.д. 64-75) следует, экспертиза указанного резервуара проведена в июле 2006 г, срок следующей экспертизы промышленной безопасности 11 июля 2011 г.
Согласно приказу Росрезерва № 73 от 12 февраля 2002 г. и нормам предельных сроков эксплуатации резервуаров, предназначенных для хранения нефтепродуктов, масла растительного и спирта этилового (л.д.69) следует, что все комбинаты с наземными резервуарами предельных срок их эксплуатации составляет 50 лет.
Согласно п. 1.3, 2.1, 2.2. Устава Федерального государственного учреждения комбинат «Чулым» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу, предметом деятельности комбината «Чулым» является обеспечение приемки материальных ценностей на хранение в государственный материальный резерв, количественной и качественной сохранности материальных ценностей и, по указанию Территориального управления или Росрезерва, выпуска материальных ценностей из государственного материального резерва. Деятельность комбината носит специальный характер, основной целью которой является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей государственного материального резерва.(л.д.18-26).
Согласно отзыву по протоколу Енисейского управления Ростехнадзора от 21 июля 2011 г, представленного Федеральным агентством по государственным резервам (Росрезерв) от 15 сентября 2011 г. следует, что ФГКУ комбинат «Чулым» в 2008 г. выполнена экспертиза промышленной безопасности резервуаров в количестве 4 единиц, в 2009 г.-8 единиц, 2010 г.-16 единиц, 2011 г-1- единиц, с целью устранения недостатков, изложенных в протоколе Енисейского управления Ростехнадзора от 21 июля 2011 г. № 4 нх-юл, Росрезервом выделены финансовые средства ФГКУ комбинат «Чулым» на проведение экспертизы промышленной безопасности дополнительно 8 резервуаров. В настоящее время Росрезерв изыскивает техническую возможность и финансовые средства для проведения до конца текущего года экспертизы промышленной безопасности всех резервуаров, не прошедших техническое обследование.
Согласно отзыву Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) Управления по Сибирскому федеральному округу от 15.09.2001 г., экспертизу промышленной безопасности резервуаров, возможно провести в полном объёме только после выпуска хранимых на комбинате нефтепродуктов. Выпуск материальных ценностей из государственного резерва в порядке освежения, либо в порядке заимствования возможен только на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом, либо на основании акта Правительства РФ (ст. 13 ФЗ «О государственном материальном резерве»). С целью устранения недостатков, отраженных в протоколе об административном правонарушении Енисейского управления Ростехнадзора от 21 июля 2011 г. № 4 нх/юл Росрезервом выделены финансовые средства ФГКУ комбинат 2Чулым» Росрезерва на проведение экспертизы промышленной безопасности дополнительно 8 резервуаров. Просит суд прекратить административное производство в отношении ФГУ комбинат «Чулым», в связи с отсутствием в его действиях состава преступления.
Согласно п. 3.2.1 «Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности», экспертиза промышленной безопасности технических устройств проводится в случаях, предусмотренных нормативными документами в области промышленной безопасности, а также: при отсутствии паспорта на техническое устройство; при выработке установленного проектом расчетного срока эксплуатации или количества циклов нагружения; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет; по требованию органов Госгортехнадзора России.
Продление срока безопасной эксплуатации технических устройств осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах.
Согласно п. 3.2.2. Указанного Положения экспертиза технических устройств предусматривает оценку соответствия технологического оборудования, агрегатов и механизмов, технических систем и комплексов, приборов и аппаратуры требованиям нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также оценку технического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
В соответствии с п. 5 «Положения о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 09.07.2002 N 43 (зарегистрировано Минюстом России 05.08.2002, N 3665) по достижении срока эксплуатации, установленного в нормативной, конструкторской и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации не допускается.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов, экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте.
Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.
Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.
Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.
Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Согласно статье 17 этого же Закона, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, эксплуатируемые указанной организацией (в том числе и площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов), зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Срок перерегистрации до 29 июля 2009 года.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 9 указанного Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
Согласно п.4.25. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 33 от 20 мая 2003 года оборудование, отработавшее нормативный срок службы, должно проходить техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности технических устройств. Эксплуатация оборудования без диагностирования не допускается.
Согласно части первой ст. 28.3, 23.31 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой ст. 9.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора. В настоящее время специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности и органом государственного горного надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующая на основании Положения.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФГУ Комбинат Чулым, имея на своей территории опасные производственные объекты резервуары для хранения нефтепродуктов РВС – 5000 № № 6,, 8,9,17,19,22,27,30,37,38,42,60,61,63,68,69,75,76,77,78,80,81,82,83, в нарушение требований промышленной безопасности, установленных Законом и нормативными актами, принятыми в установленном законом порядке и регулирующими порядок и условия обеспечения промышленной безопасности указанных объектов, не провел экспертизу промышленной безопасности указанных резервуаров после истечения срока их безопасной эксплуатации, эксплуатирует указанные резервуары, не прошедшие экспертизу промышленной безопасности.
Представитель юридического лица ФГУ «Чулым» Гуля О.А. в обоснование своих доводов сослался также на ведомственные нормативные акты, в частности на Инструкцию о порядке и условиях поставки, приемки, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов, утверждённую приказом комитета РФ по государственным резервам № 120 от 12 сентября 1994 года, согласно приложению № 23 которой сроки хранения различных видов нефтепродуктов составляют от 60 до 95 месяцев, Приказ Российского агентства по государственным резервам № 73 от 12 февраля 2002 года, согласно Приложению к которому предельные сроки эксплуатации всех комбинатов с наземными резервуарами составляют 50 лет, однако указанные нормативные акты регулируют хранение самого нефтепродукта, а также эксплуатацию резервуаров, ими не устанавливаются и не могут быть установлены в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности» требования к их промышленной безопасности, кроме того, сами по себе указанные ведомственные нормативные акты не противоречат законодательному регулированию деятельности опасных объектов, не отменяют необходимость проведения промышленной экспертизы резервуаров для хранения нефтепродуктов.
Доводы представителя юридического лица ФГУ «Чулым» Гуля О.А. об отсутствии необходимого финансирования а также о том, что экспертиза не может быть проведена, так как она возможна только при полном освобождении резервуаров, также опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
Представитель юридического лица ФГУ «Чулым» Гуля О.А в судебном заседании пояснил, что наполнение резервуаров происходит без учета срока их безопасной эксплуатации, по указанию территориального органа Росрезерва. В то же время пояснил, что сам в территориальное управление Росрезерва сведения о состоянии объектов, срок их эксплуатации, даты следующего исследования, предоставлении необходимого финансирования, не подавал. Как видно из представленных суду графиков диагностирования резервуаров на 2006, 2007, 2008 год, указанные в протоколе об административной ответственности резервуары в них отсутствуют.
При таких обстоятельствах, ссылки на обязательные указания ТО Росрезерва несостоятельны, поскольку именно предприятие несет ответственность за своевременную диагностику и безопасную промышленную эксплуатацию объектов, наличия в надлежащем количестве надлежащих резервуаров, в том числе и резервных, для исполнения возложенных на предприятие обязанностей по хранению продукта в соответствии с действующим законодательством, в том числе, обеспечения промышленной безопасности эксплуатации объекта. Предприятием заключения имеющихся экспертных исследований не оспаривались, они произведены по его требованию, согласованы в органе Ростехнадзора. При этом на основании исследованных норм права и иных, суд приходит к выводу о том, что установленному приказом № 73 Росрезерва от 12 февраля 2002 года, предельному сроку эксплуатации наземного резервуара, равняющемуся 50 годам, соответствует требование проведения их экспертного диагностирования в течение предельного срока. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ФГУ комбинат «Чулым» в совершении административного правонарушения.
Согласно постановлению Козульского районного суда от 13 августа 2008 года ФГУ комбинат "Чулым" уже привлекался к административной ответственности по части первой статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности по хранению и перевалке продуктов, в части непроведения экспертизы промышленной безопасности ряда резервуаров для хранения нефтепродуктов, на предприятие был наложен административный штраф в размере 20.000 руб..
Действия юридического лица директора ФГУ комбинат «Чулым» Росрезерва Гуля О.А квалифицируются по части первой ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, при этом за совершенное правонарушение юридическое лицо подлежит наказанию.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности, совершённого административного правонарушения, а также угрозы наступления вреда, наступления последствий и их тяжести, находит необходимым назначить наказание Федеральному государственному учреждению комбинату «Чулым» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу признать в лице директора Гуля О.А., ранее не привлекавшегося к административной ответственности, административного приостановления в части приостановления эксплуатации вышеуказанных резервуаров.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ по настоящему делу не выявлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ по делу не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.4 ч.1, 29.8-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П о с т а н о в и л:
Федеральное государственное учреждение комбинат «Чулым» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу признать в лице директора Гуля О.А. признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью первой ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления сроком на 90 (девяносто) суток, путем закрывания задвижек на прием нефтепродуктов на резервуары для хранения нефтепродуктов РВС - 500 № 6, 8, 9, 17, 19, 22, 27, 30, 37, 38, 42, 60, 61, 63, 68, 69, 75, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 83.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский Краевой суд через Козульский районный суд в течение 10 (десяти) суток, со дня его вынесения.
Судья: