№12-33\2011 Р Е Ш Е Н И Е 18 августа 2011 года р. п. Козулька Судья Козульского районного суда Красноярского края Анисимова Ю.В., при секретаре Коваленко В.М. с участием помощника прокурора Козульского района Красноярского края Сняткова Д.А. должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы Жуковского сельсовета Гладковича В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Жуковского сельсовета Гладковича В.А. на постановление заместителя руководителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении главы Жуковского сельсовета Гладковича <данные изъяты>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, прож в <адрес>, <данные изъяты> У С Т А Н О В И Л: Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 6 июня 2011 года № Н-02-4 глава Жуковского сельсовета Козульского района Гладкович В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Согласно постановлению в период с апреля по 4 мая 2011 года Администрация Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края осуществляла добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и обеспечения водой хозяйствующих субъектов посредством эксплуатации следующих объектов - водонапорная башня с водозаборной скважиной, расположенные в п.Косачи, переулок Чистые ключи, 6а; водозаборная скважина (самоизливающаяся), расположенная в п. Косачи, ул. Школьная, 9а;водонапорная башня с водозаборной скважиной, расположенные в п. Новосибирский, ул. Строителей. 24:водонапорная башня с водозаборной скважиной, расположенные в 90 метрах от п. Малые Ручьи,адрес не присвоен:водонапорная башня с водозаборной скважиной, расположенные в с. Жуковка, ул. Лесная,13. Документация на данные водозаборные сооружения, в том числе скважины, отсутствует. При этом администрация Новочернореченского сельсовета не имеет специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций. Таким образом, глава Жуковского сельсовета Гладкович руководящий местной администрацией на принципах единоначалия, не принял эффективных мер к устранению нарушений законодательства о недрах, а именно допустил в период с января 2011 года по 04 мая 2011 года добровольную добычу подземных вод на участках недр, расположенных в Козульском районе Красноярского края на территории Новочернореченского сельсовета по перечисленным адресам, что является нарушением законодательства РФ «О недрах». Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление Гладкович В.А. обратился в суд с жалобой на постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя требования тем, что органы местного самоуправления не являются субъектами предпринимательской деятельности, и следовательно не могут в установленном законом порядке получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций. В жалобе также ссылается на несогласие с выводом о том, что им, как руководящим местной администрацией на принципах единоначалия, не было принято эффективных мер к устранению нарушений законодательства о недрах, заключить договор на обслуживание водонапорных башен с МУП ЖКС не представляется возможным по причине его банкротства, других предприятий, оказывающих коммунальные услуги на территории Козульского района нет. В судебном заседании доводы жалобы поддержал по вышеизложенным основаниям в полном объеме, также пояснил, что на балансе администрации перечисленные в постановлении водонапорные башни и артезианские скважины отсутствуют, кроме того, Администрация Жуковского сельсовета указанные башне не эксплуатирует, и никакого отношении к добыче населением воды из них не имеет, население это делает самостоятельно. В судебное заседание руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю Б.Н. Медведев не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Направил в суд пояснения, в которых доводы постановления о привлечении к административной ответственности поддержал. Прокурор полагал постановление оставить без изменения а жалобу без удовлетворения по этим же основаниям. Выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 мая 2011 года в ходе проведения прокурорской проверки в период с апреля 2011 года по 04 мая 2011 года установлено, что Администрация Жуковского сельсовета осуществляет самовольную добычу подземных вод (лицензия на пользование недр отсутствует) для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения обеспечения водой хозяйствующих субъектов путем эксплуатации следующих объектов: водонапорная башня со скважиной расположенная по адресу п. Косачи переулок Чистые Ключи 6 «а», -водонапорная башня со скважиной расположенная по адресу п. Новосибирский ул. Строителей 24, скважина расположенная по адресу п. Косачи ул.Школьная 9а, водонапорная башня со скважиной расположенная по адресу п. Малые Ручьи. .дрес не присвоен, расположена в 90 метрах от посёлка Малые Ручьи, водонапорная башня со скважиной расположенная по адресу с.Жуковка ул. Лесная 13. Администрация Жуковского сельсовета не имеет лицензии на пользование недрами. В действиях должностного лица главы Жуковского сельсовета Гладковича в период с января 2011 по настоящее время присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ- пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Согласно пояснениям должностного лица, указанное имущество Жуковской Администрации не предано, на балансе у нее не состоит, в настоящее время Администрацией приняты меры к постановке на учет бесхозяйного имущества. Непосредственно Администрация подземные воды с помощью башен из скважин не добывает и никаким образом этому не содействует. Выслушав участников процесса суд приходит к следующим выводам. Из ч. 6 ст. 5, ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбулы к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Согласно ст. 11 Закона, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Согласно пп 2.1,2.4 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных" лицензия на право пользования недрами может предоставляться как для одной из целей, перечисленных в п. 1.2, так и для нескольких целей. Последнее относится к случаям, когда различные виды недропользования осуществляются одной организацией (добыча пресных питьевых вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и минеральных лечебных вод для бальнеолечения, а также в других случаях). В соответствии с п. 6.3 "Положения" лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, может быть выдана как на разработку всего месторождения в целом, так и его отдельной части. Таким образом, пользование подземными водами должно осуществляться при наличии лицензии на право такого пользования. В то же время, в соответствии со ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности указываются место, время совершения и событие административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу. По смыслу закона, в постановлении по делу об административном правонарушении не должны устанавливаться новые обстоятельства, которые не были указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а выводы постановления о наличии в действиях лица вины в совершении правонарушения должны быть мотивированы. Указанные требования КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении нарушены. Так, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано об осуществлении Администрацией Жуковского сельсовета самовольной добычи подземных вод путем эксплуатации соответствующих объектов, при этом отсутствуют данные о событии правонарушения, а именно - каким образом администрацией осуществляется эксплуатация объектов, а также не указано какие именно незаконные действия по эксплуатации объектов, составляющие объективную сторону административного правонарушения допустил глава Жуковского Сельсовета. В то же время в постановлении по делу об административном правонарушении делается вывод о том, что Глава Жуковского сельсовета в силу своих должностных обязанностей, являясь должностным лицом руководящим местной администрацией на принципах единоначалия, не принял эффективных мер к устранению нарушений законодательства о недрах, а именно допустил в период с января 2011 года по 04 мая 2011 года добровольную добычу подземных вод, при том, что совершение указанных действий в вину главе сельсовета постановлением прокурора не вменялось и такие сведения в постановлении отсутствуют; указанные выводы должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении не мотивированы. Кроме того, в обоих постановлениях не установлено и не указано каким именно образом осуществлялась эксплуатация, а также каким образом был установлен период правонарушения- с января 2011 года по 4 мая 2011 года, поскольку сведения об этом в представленных материалах отсутствуют, а материалы проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, проведенной прокуратурой района, на которую ссылаются оба постановления- в материалах дела отсутствуют и суду не представлены. Должностное лицо совершение каких либо действий по эксплуатации водонапорных башен и скважин Администрацией Жуковского сельсовета отрицало. Указанные нарушения процессуального законодательства являются по мнению суда такими существенными, что влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении и возвращение его прокурору со стадии оставления постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7,29.1, п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, однако учитывая, что к моменту рассмотрения дела в судебном заседании истекли сроки давности привлечения к административной ответственности предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, что является безусловным основанием к прекращению производства по делу, и поскольку глава Новочернореченского сельсовета на признании своей невиновности не настаивал, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по указанному основанию. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить жалобу главы Жуковского сельсовета Гладковича В.А., отменить постановление заместителя руководителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении главы Жуковского сельсовета Гладковича <данные изъяты>, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении главы Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края Гладковича В.А. на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента получения. Судья Анисимова Ю.В.