РЕШЕНИЕ
По делу об административном правонарушении
21 июля 2011 г. р.п. Козулька
Козульский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи – Пресняковой Т.Е.,
с участием помощника прокурора района Сняткова Д.А,лица, в отношении которого вынесено постановление –генерального директора ОАО «Новокозульский леспромхоз» Упита В. М,
при секретаре Гагановой Г.Ж.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора Открытого Акционерного Общества «Новокозульский леспромхоз» Упита В.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> проживает по адресу: р.<адрес>,
на постановление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 7 апреля 2011 г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, суд
установил:
Постановлением Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 7 апреля 2011 г. установлено, что в ходе прокурорской проверки объекта капитального строительства «Здание автомобильной мойки», расположенного по адресу: <адрес>, было выявлено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на строительство. Кроме того, в ходе проверки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и расположенных на нём строений установлено, что с правой стороны здания пункта технического диагностирования транспортных средств расположено пристроенное здание автомоечного комплекса.
Постановлением Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 07 апреля 2011 г. генеральный директор ОАО «Новокозульский леспромхоз» Упит В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление генеральный директор ОАО «Новокозульский леспромхоз» Упит В.М. обратился в суд с жалобой на вышеуказанного постановление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 07 апреля 2011 г., мотивируя требования тем, что решение об организации пункта технического обслуживания автотранспорта было им принято в связи с президентской программой о развитии малого и среднего бизнеса и в целях организации дополнительных рабочих мест для населения района. В соответствии с регламентом о проведении технического обслуживания и технического осмотра автомототранспорта, автомобили предварительно должны быть тщательно вымыты, что послужило основанием для строительства автомобильной мойки для удобства обслуживания граждан Козульского района. Считает, что вышеуказанное помещение не является объектом капитального строительства, а является пристройкой к капитальной стене пункта технического осмотра автотранспорта, возведённого в 2006 г., поскольку при строительстве конструкции здания не была затронута площадь помещения автомойки. Кроме того, помещение пункта технического осмотра автотранспорта и здание автомойки построено с соблюдением строительных норм и правил, отвечающим всем характеристикам надёжности и обеспечивающим безопасную эксплуатацию в течение нормативного срока службы зданий данного вида, выполнен комплекс мероприятий по монтажу технических средств пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией. Считает, что ему необходим один месяц для введения здания автомойки и пункта технического обслуживания в эксплуатацию, а именно по окончании монтажных работ и мероприятий по экологической безопасности, поскольку вышеназванные здание пункта технического обслуживания и автомойки не нарушают прав и охраняемых законом интересов, не создают угрозы для жизни и здоровья граждан. Просит постановление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 07 апреля 2011 г. отменить, производство по делу прекратить.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление Упит В.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по вышеизложенным основаниям в полном объеме.
Представитель службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Нуреддинова Я.Г, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в зал судебного заседания не явилась, предоставила суду заявление с просьбой дело рассмотрение в их отсутствие.
Согласно представленному отзыву службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края б/н от 19 июля 2011 г. на жалобу об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 7 апреля 2011 г. № 219-сп/11 следует, что в отношении генерального директора ОАО «Новокозульский лПХ» Упита В.М. вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ и ему назначено минимальное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 руб, которое считает законным и обоснованным, просит постановление службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 7 апреля 2011 г. оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Новокозульский ЛПХ» Упита В.М. без удовлетворения. Считает доводы правонарушителя в том, что помещение автомойки не является объектом капитального строительства, находит несостоятельными, поскольку данные доводы противоречат действующему законодательству, а именно ст. 1, 51 Градостроительного кодекса РФ.
Суд, выслушав помощника прокурора района Сняткова Д.А, полагавшего в удовлетворении жалобы лицу, в отношении которого вынесено постановление Упит В.М. следует отказать, а также лицо, в отношении которого вынесено постановление генерального директора ОАО «Новокозульский Леспромхоз» Упита В.М, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что нежилое двухэтажное здание общей площадью 250 кв.м. инв. № лит Б.1, земельный участок общей площадью 7245 кв.м., относящийся к категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование для эксплуатации административного здания предприятия лесопромышленного хозяйства и прилегающей территории, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО «Новокозульский леспромхоз, согласно представленным свидетельствам (л.д. 21, 22).
Согласно технического паспорта от 18 ноября 2010 г. нежилое здание, расположено по адресу: <адрес>, присвоен инвентарный №, общей площадью 474, 4 кв.м., конторской площадью 18,4 кв.м., сервисной 386, 0 кв.м., торговой 46,8 кв.м., служебно-подсобной 19,4 кв.м., площадью помещений вспомогательного использования 3,8 кв.м., инвентаризационной стоимостью 4 674 552 руб. (л.д. 3-12).
Из заключения ОАО «Научно – технический прогресс» следует, что техническое
состояние несущих строительных конструкций нежилого здания пункта технического обслуживания автомобилей с пристроями, расположенного по адресу: <адрес>, признано как работоспособное – категория технического состояния, при которой некоторые из параметров не отвечают требованиям норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности и несущая способность конструкций с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается. Выполненные строительные работы удовлетворяют существенным требованиям строительных норм и правил. В настоящее время нежилое здание пункта технического обслуживания автомобилей с пристроями не создает угрозы жизни и здоровью граждан (л.д.18).
Постановлением прокурора Козульского района Красноярского края от 9 марта 2011 г. по проверке соблюдения законодательства при осуществлении строительной деятельности в отношении генерального директора ОАО «Новокозульский леспромхоз» Упита В.М. возбуждено административное производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, из объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении следует, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласен, так как в соответствии с договором купли-продажи земельного участка № 10/08 от 1.02.2008 г. земля находится в собственности ОАО «Новокозульский ЛПХ», решением Арбитражного суда от 28.11.2008 г. принято решение признать за ОАО «Новокозульский ЛПХ» нежилое здание площадью 250,5 кв.м, по адресу: <адрес>, по результатам обследования ОАО «Научно-технический прогресс» выдал положительное заключение № 1007 от 30 ноября 2010 г, имеется подпись Упита В.М. (л.д.34-35).
Согласно справке начальника отдела муниципального хозяйства Администрации Козульского района Красноярского края ФИО5 № 20 от 9 марта 2011 г. (л.д.48) следует, что на территории р.<адрес> № самовольно возведён объект капитального строительства-здание автомобильной мойки. О том, что данное здание является объектом капитального строительства свидетельствует то, что здание имеет капитальный фундамент, блочные стены и кровлю. Разрешающих документов на строительство (разрешение на строительство) здания автомойки не выдавалось, подготовка проектно-сметной документации не велась, согласования о возможности строительства, не проводились.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основанием для привлечения генерального директора ОАО «Новокозульский леспромхоз» Упита В.М. к административной ответственности явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> проведена проверка объекта капитального строительства «Здание автомобильной мойки», расположенного по адресу: <адрес> р.<адрес>, в ходе которой было выявлено, строительство объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на строительство, несмотря на то, что для строительства данного объекта такое разрешение необходимо, что подтверждается справкой начальника отдела муниципального хозяйства <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), согласно которой в р.<адрес> самовольно возведён объект капитального строительства-здание автомобильной мойки, которое является объектом капитального строительства. Генеральный директор ОАО «Новокозульский ЛПХ» Упит В.М. за выдачей разрешения на строительство объекта не обращался, на момент проверки к тому же не были завершены электромонтажные работы, устройство системы канализаций (маслоулавливатели) не выполнены работы по монтажу оборудования, данные работы относятся к работам по строительству.
Разрешение у генерального директора ОАО «Новокозульский ЛПХ» Упита В.М. на строительство объекта капитального строительства «Здание автомобильной мойки», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует, что и подтверждается объяснениями самого лица, в отношении которого вынесено постановление генерального директора ОАО «Новокозульский леспромхоз» Упита В.М, который подтвердил, что за разрешением капитального строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>-автомойки не обращался.
Доводы генерального директора ОАО «Новокозульский леспромхоз» Упита В.М. о том, что помещение автомойки не является объектом капитального строительства, суд находит несостоятельными, поскольку согласно ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ объектом капитального строительства-здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено. Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Согласно ч. ч. 3 и 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, заключившее с застройщиком или заказчиком договор на осуществление строительных работ (подрядчик). При этом застройщик или заказчик обязан получить и передать лицу, осуществляющему строительство, все необходимые документы, в том числе и разрешение на строительство.
Следовательно, обязанность оформления в установленном порядке разрешения на строительство возложена на застройщика, каковым в силу п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина генерального директора ОАО «Новокозульский леспромхоз» Упита В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях-строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случаях, если для его осуществления предусмотрено получение разрешений на строительства.
Санкция ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Наказание Упиту В.М. за данное правонарушение назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и является минимальным. Назначено оно с учетом конкретных обстоятельств, характера совершённого правонарушения, данных, характеризующих личность правонарушителя.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 7 апреля 2011 г. в отношении генерального директора ОАО «Новокозульский леспромхоз» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законно, обоснованно и отмене и изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд
постановил:
Постановление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 07 апреля 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Новокозульский леспромхоз» Упита В.М. оставить без изменения, а жалобу Упит В.М. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение десяти дней, со дня его вынесения.
Судья : Преснякова Т.Е.