Решение По делу об административном правонарушении 4 марта 2011 г. р. п. Козулька Козульский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пресняковой Т.Е, При секретаре Гагановой Г.Ж, Рассмотрев жалобу представителя Администрации Козульского района Красноярского края Коледовой М.А, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в реестре за №, на постановление и. о. мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе от 25 ноября 2010 г. в отношении Администрации Козульского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установил: Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе от 25 ноября 2010 г. Администрация Козульского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 10.000 руб. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе от 25 ноября 2010 г. установлено, что в 13 ч. 00 мин. 07 октября 2010 г. на земельном участке расположенном в 1.5 километрах от п.Лазурный Козульского района Красноярского края, не исполнила предписание Государственного инспектора по ветеринарному и фитосанитарному контролю межрайонного отдела по Западной группе районов Управления по Красноярскому краю от 27 января 2010 г. за № в установленный срок (01 октября 2010 г.). а именно: - твердые бытовые отходы находятся на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Участок не приведен в состояние пригодное для использования по целевому назначению, данный земельный участок нельзя использовать как сельскохозугодья. Представитель Администрации Козульского района Красноярского края по доверенности Коледова М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что предписание не выполнено, в связи с тем, что для устранения нарушений земельного законодательства, требуется огромные финансовые затраты, к тому же 24 ноября 2010 г. в 14 час. 00 мин. в здании Районного Дома Культуры состоялись публичные слушания на тему: «Рекультивация несанкционированной свалки ТБО в п. Лазурный», на которых был одобрен проект рекультивации несанкционированной свалки в п. Лазурный, о чем свидетельствует заключение о результатах публичных слушаний от 24 ноября 2010 г. После чего, 13 декабря 2010 г. проектная документация по рекультивации свалки ТБО в п. Лазурный, была направлена в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, для прохождения государственной экологической экспертизы, в настоящее время государственная экологическая экспертиза проектной документации еще не завершена. Считает, что в случае выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения. Однако административное расследование не проводилось, кроме того, считает, что дело было направлено и рассмотрено с нарушением правил подсудности. Суд, выслушав представителя Администрации Козульского района Лату К.С, действующую на основании доверенности № ИК-2444-13 от 8.12.2010 г, поддержавшей в судебном заседании доводы жалобы в полном обьеме, представителей Россельхознадзора-Милову С.А, действующую на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Ефименко И.В, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не поддержавших доводы жалобы, просили в удовлетворении жалобы отказать, приходит к следующему. Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 октября 2010 г. за №, 13 ч. 00 мин. 07 октября 2010 г. на земельном участке расположенном в 1.5 километрах от п.Лазурный Козульского района Красноярского края, не исполнила предписание Государственного инспектора по ветеринарному и фитосанитарному контролю межрайонного отдела по Западной группе районов Управления по Красноярскому краю от 27 января 2010 г. за № в установленный срок (01 октября 2010 г.). а именно: - твердые бытовые отходы находятся на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Участок не приведен в состояние пригодное для использования по целевому назначению, данный земельный участок нельзя использовать как сельскохозугодья, административная ответственность за совершение административного правонарушения предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из обьяснений главы Администрации Козульского района ФИО7 (л.д.15), что п.2 предписания не выполнено, поскольку разработка ПСД заняло 8 месяцев, в бюджете района на текущий год финансирование не было предусмотрено, финансирование путем корректировки невозможно. Из предписания Государственного инспектора по ветеринарному и Согласно акту проверки от 07 октября 2010 г. за № (л.д.9) следует, что 27 января 2010 г. при проведении плановой проверки администрации Козульского района Красноярского края, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за № заместителем руководителя Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО8, государственным инспектором межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по западной группе районов ФИО9 было выдано предписание 1 октября 2010 г, в предписании от 27 января 2010 г. № срок исполнения которого истек 1 октября 2010 г, указывалось на проведение следующих мероприятий п.1 -разработать и утвердить местную программу охраны земель, включающую в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий в соответствии с действующим земельным законодательством РФ, оснований п.2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 г, № 136-ФЗ, п.1 ст. 8 ФЗ оот 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.2 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3 га, расположенный в 1,5 км от поселка Лазурный Козульского района в юго-восточном направлении, контур пашни 2048, кадастровый номер 24:21:0104001:143 привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, основание п.1 ст.13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.01 г, № 136-ФЗ, п.1, п.2 ст. 51 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.1 -разработать и утвердить местную программу охраны земель, включающую в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий в соответствии с действующим земельным законодательством РФ, оснований п.2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 г, № 136-ФЗ, п.1 ст. 8 ФЗ оот 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.2 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3 га, расположенный в 1,5 км от поселка Лазурный Козульского района в юго-восточном направлении, контур пашни 2048, кадастровый номер 24:21:0104001:143 привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, основание п.1 ст.13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.01 г, № 136-ФЗ, п.1, п.2 ст. 51 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В результате проведенного надзора мероприятий установлено, что п. 1 в предписании от 27.01.2010 г. выполнен, п.2 предписания от 27.01.2010 г. № не выполнен, твердые бытовые отходы находятся на данном земельном участке, исходя из вышеизложенного предписания от 27 января 2010 г. № не выполнено. (л.д.9-10). Из обьяснения главы Администрации Козульского района ФИО7 следует, что пункт 2 не выполнен, поскольку разработка ПСД заняло 8 месяцев, в бюджете отсутствует финансирование. Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 28.11.2009 г. № У/09-387481, правообладателем земельного участка, расположенного в п. Лазурный, находящийся в 1,5 км. от ориентира по направлению на юго-восток, контур пашни 2048, является муниципальное образование Козульский район. Постановлением Администрации Козульского района от 01.2009 г. За № утвержден акт выбора земельного участка для строительства полигона твердых бытовых отходов в 1500 м, юго-восточное п. Лазурный. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе от 25 ноября 2010 г. (л.д.34) Администрация Козульского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10.000 руб. В силу ч.1 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Доводы представителя Администрации Козульского района Коледовой М.А, указанных в жалобе, о том, что по делу необходимо было провести административное расследование, суд находит несостоятельным, поскольку как пояснили представители Россельхознадзора, в дано случае материалы все были собраны, какие-либо доказательства истребовать не нужно, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, это не являлось обязательным. Доводы того же представителя, указанных в жалобе, что дело было рассмотрено с нарушением правил подсудности, суд находит несостоятельными, поскольку указанные доводы не основаны на законе. Доводы представителя администрации Козульского района Коледовой М.А, указанных в жалобе, о том, что Россельхознадзор не тот орган, который может составлять административные протоколы суд находит также несостоятельными и опровергаются Положением Об управлении федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 апреля 2008 г. №, согласно которому Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а государственные гражданские служащие имеют право- составлять протоколы об административных правонарушениях, а также Положением о межрайонном отделе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, должностным регламентом государственного инспектора межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов (в области государственного земельного контроля), Приказом Минсельхоза РФ от 13.06.2006 г. № 171 «О типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. № 138 «О перечне должностных лиц Росельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в ред. от 26.11.2007 г, Постановлением от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле». Доводы представителя Администрации Козульского района Красноярского края Коледовой М.А, указанных в жалобе о том, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе от 25 ноября 2010 г. следует отменить, дело прекратить за отсутствием события административного правонарушения, суд находит несостоятельным, поскольку события правонарушения имело место быть, что подтверждается как материалами дела, так и фотоснимками, где видно, что свалка в п. Лазурный в установленный срок до 1 октября 2010 г. не была устранена, а только лишь после того, как административный материал был направлен мировому судье судебного участка № 44 в Козульском районе, сразу появилось обьявление в газете «Авангард» о том, что № ( 7448) от 23 октября 2010 г. о том, что 24 ноября 2010 г.в здании РДК в 14 час. 00 мин. проводятся публичные слушания на тему: «Рекультивация несанкционированной свалки в п. Лазурный», что также и подтверждается и протоколом заседания публичных слушаний по проекту решения представительного органа местного самоуправления муниципального района, о рекультивации несанкционированной свалки в п. Лазурный 24 ноября 2010 г. в 14. час. 00 мин. Поэтому суд, исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что доказательства являются допустимыми и квалификация действий Администрации Козульского района Красноярского края, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ- невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, является правильной, а вина доказанной. При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, размера причиненного вреда, наступления последствий и их тяжести, а также отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренную ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа, которое является законным, обоснованным, отмене и изменению не подлежащим. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении жалобы Администрации Козульского района Красноярского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе от 25 ноября 2010 г. следует отказать, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе от 25 ноября оставить без изменения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7. КоАП РФ, Решил: Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе от 25 ноября 2010 г, которым Администрация Козульского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации Козульского района Коледовой М.А. без удовлетворения. Решение вступает в законную силу, со дня его принятия.. Судья: Т.Е. Преснякова
фитосанитарному контролю межрайонного отдела по Западной группе районов
Управления по Красноярскому краю от 27 января 2010 г. за № (л.д.11) следует, что нарушения, выявленные в сфере земельного законодательства, а именно п.1 -разработать и утвердить местную программу охраны земель, включающую в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий в соответствии с действующим земельным законодательством РФ, оснований п.2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 г, № 136-ФЗ, п.1 ст. 8 ФЗ оот 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.2 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3 га, расположенный в 1,5 км от поселка Лазурный Козульского района в юго-восточном направлении, контур пашни 2048, кадастровый номер 24:21:0104001:143 привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, основание п.1 ст.13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.01 г, № 136-ФЗ, п.1, п.2 ст. 51 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», указано срок выполнения до 1 октября 2010 г.
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07 октября 2010 г. за №, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, поверх плодородного слоя почвы размещены твердые бытовые отходы, битая стеклопосуда, строительный мусор, полиэтиленовая упаковка, общая площадь захламления составляет 3 га, (л.д.12).