12-8\2011

Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2011 года                                                          р. п. Козулька

Судья Козульского районного суда Красноярского края Анисимова Ю.В., при секретаре Курылевой Н.О.     с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Абрамовой Е.А., рассмотрев жалобу Абрамовой Е.А. на постановление Административной комиссии Муниципального образования п. Козулька от 09 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» в отношении

Абрамовой <данные изъяты>, <данные изъяты>, прож. в <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением Административной комиссии муниципального образования пос. Козулька от 09 ноября 2010 года Абрамова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе Абрамова Е.А. просила постановление отменить и признать его незаконным, поскольку она отсутствовала при проведении внеплановых проверок 12 и 25 октября 2010 года по уважительным причинам, в связи с болезнью ребенка. Кроме того, в состав членов административной комиссии входил Гродников В.Г., который присутствовал при проведении данных проверок и являлся заинтересованным лицом. Свидетелями и понятыми во время проведения внеплановых проверок были работники поселковой администрации, которые являются заинтересованными лицами.

В судебном заседании Абрамова Е.А доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила также, что от участия в контроле злостно не уклонялась, не являлась для проведения актов контроля по уважительным причинам - в связи с болезнью ребенка, что подтверждается справкой из МУЗ Козульская ЦРБ.

Выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.20 ст. 7 Устава пос. Козулька к предмету ведения поселка относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселка Козулька Красноярского края.

Согласно протоколу об административном правонарушении 27 октября 2010 года в 13 часов 25 минут Абрамова Е.А., проживающая по адресу: <адрес> систематически не являлась на назначенные внеплановые проверки использования ею земельного участка, прилегающего с южной стороны к жилому дому по адресу: <адрес>, уклонялась от присутствия в мероприятиях по муниципальному земельному контролю, от представления необходимых документов, нарушив п. 3.7 ч.3 и п. 5.2 ч. 5 Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного Решением Козульского поселкового Совета депутатов от 11 сентября 2009 года № 39-430-р.

Из заявления ФИО1 от 28 октября 2010 года следует, что он обратился в ОВД по Козульскому району Красноярского края о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» Абрамову Е.А.. Требования заявления мотивировал тем, что Абрамова Е.А. систематически не являлась на назначенные внеплановые проверки использования ей земельного участка, прилегающего с южной стороны к жилому дому по адресу: <адрес> а именно: на назначенную внеплановую проверку на 09 часов 12 и 25 октября 2010 года Абрамова Е.А. не явилась, о дате и месте проведения проверок была уведомлена надлежащим образом. Кроме того, уклонялась от присутствия в мероприятиях по муниципальному земельному контролю, от представления необходимых документов.

Письмом Администрации Козульского района от 27 сентября 2010 года № 413 в связи с тем, что хозяева жилых помещений, расположенных на участках, расположенных по адресу: <адрес> выносят забор почти до самой проезжей части, что нарушает существенную линию застройки и препятствует чистки дорог в зимнее время года, предложено провести муниципальный земельный контроль в отношении вышеуказанных участков.

Из распоряжения Администрации пос. Козулька Козульского района Красноярского края от 29 сентября 2010 года №47-р видно, что в отношении Абрамовой Е.А. назначена внеплановая проверка с целью проверки использования ею земельного участка, прилегающего с южной стороны к жилому дому по адресу: <адрес> Назначено уполномоченное лицо на проведение проверки в лице главного специалиста по земельным вопросам ФИО2., установлены временные периоды проведения проверки - 12 и 26 октября 2010 года включительно с целью проверки правоустанавливающих документов на землю, обмера площади используемого земельного участка и фотографирования объектов, расположенных на земельном участке.

Согласно уведомлениям о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства следует, что о дате и месте проведения вышеуказанных проверок 12 и 25 октября 2010 года Абрамова Е.А. уведомлена надлежащим образом, о чем свидетельствуют расписки о получении уведомлений (л.д. 18, 19).

Как пояснил в судебном заседании ФИО2, 25 октября 2010 года был составлен акт земельного контроля в отсутствие Абрамовой, более для участия в мероприятиях она не вызывалась.

Решением Козульского поселкового совета депутатов Козульского района Красноярского края от 11 сентября 2009 года №39-428-р создана административная комиссия муниципального образования пос. Козулька в состав которой вошли: ФИО1 ФИО2., ФИО3..

Актом служебной проверки от 10 декабря 2010 года установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Абрамовой Е.А., в составе комиссии ошибочно прозвучала фамилия ФИО2 поскольку перед началом заседания административной комиссии от него поступило письменное заявление о самоотводе, как лица косвенно заинтересованного в разрешении административного дела. Таким образом, ФИО2 не принимал участия как член комиссии в рассмотрении дела в отношении Абрамовой Е.А., а был допрошен как свидетель по делу, что также подтверждается объяснительными ФИО4, ФИО1., ФИО5., ФИО3 о самоотводе ФИО2., как лица косвенно заинтересованного в разрешении административного дела.

Из представленной справки от 10 ноября 2010 года следует, что Абрамова Е.А. 12 и 25 октября 2010 года действительно вызывала медицинского работника на дом для своей дочери ФИО6 с диагнозом двусторонняя пневмония, дыхательная недостаточность I степени, которая согласно справке МСЭ-2007 является ребенком инвалидом, что также подтверждается справкой МУЗ «Козульская ЦРБ» от 13 января 2011 года.

Согласно информации, представленной Администрацией пос. Козулька Козульского района Красноярского края от 27 декабря 2010 года № 1040-01-03, Абрамовой Е.А. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не выделялся.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу статей 1.5., 2.1., 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание в протоколе об административном правонарушении (постановлении) на событие правонарушения, предполагает описание фактических обстоятельств совершенных противоправных действий (бездействия), обеспечивающее возможность установления признаков состава административного правонарушения.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных доказательств установлено, что 27 октября 2010 года Абрамова от участия в земельном контроле не уклонялась, следовательно, основания для привлечения ее к административной ответственности за неисполнение в указанный день решения по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий отсутствуют.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение Абрамовой ч.3 п. 3.7 и ч.5 ст. 5.2 Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденном решением Козульского поселкового Совета депутатов.

Между тем, согласно пункту 3.7 Положения, мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся с участием проверяемого гражданина, таким образом, указанная норма обязательна для исполнения органом муниципального контроля, а не проверяемым гражданином, направлена на обеспечение права гражданина на участие в мероприятиях и не возлагает на него обязанность.

Согласно пункту 5.3 Положения, собственники земельных участков обязаны обеспечивать свое присутствие при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, предоставлять документы о правах на земельные участки - однако как установлено в судебном заседании, Абрамова собственницей земельного участка, в отношении которого проводилось мероприятие не является, таким образом, действие указанного пункта Положения на нее также не распространяется.

Также нашли подтверждение при рассмотрении жалобы доводы Абрамовой о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении муниципальный инспектор по земельному контролю Гродников находился в составе административной комиссии, однако его фамилия в числе членов комиссии не указана.

Решением Козульского поселкового Совета депутатов Козульского района Красноярского края от 11 сентября 2009 года № 39-428-р создана административная комиссия на территории муниципального образования поселок Козулька в составе - ФИО1 ФИО2 главный специалист по земельным вопросам - заместитель председателя комиссии, ФИО3., ФИО4 ФИО5 ФИО7., ФИО8

Как пояснила Абрамова и не отрицал ФИО2 в судебном заседании, подтверждено материалами служебной проверки, ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Абрамовой 9 ноября 2010 года находился в президиуме в составе административной комиссии в числе ее членов, вопрос об отводе, самоотводе члена административной комиссии не решался, что следует из протокола заседания комиссии, тем не менее, допрошен в качестве свидетеля, а в итоговом постановлении в числе членов комиссии не указан.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении Абрамовой к административной ответственности вынесено в нарушение закона и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии муниципального образования поселок Козулька от 09 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» в отношении Абрамовой <данные изъяты> отменить, прекратить дело об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья                                                  Ю.В. Анисимова.