Дело № 2-25/ 2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Козловка
Козловский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Потемкина О.А.
при секретаре Кузнецовой З.Г.,
с участием:
помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Овчинникова А.В.,
соответчиков- директора МОУ «Тюрлеминская СОШ» Арзамасовой М.А. и начальника Управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики Акимовой С.А.,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Тюрлеминская СОШ» и управлению образования администрации Козловского района Чувашской Республики о признании бездействия по непринятию мер по организации надлежащего питания обучающихся незаконным и возложении обязанности по организации двухразового горячего питания в столовой образовательного учреждения, в том числе, на льготных финансовых условиях,
у с т а н о в и л:
Прокурор Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Тюрлеминская СОШ» и управлению образования администрации Козловского района Чувашской Республики о признании бездействия по непринятию мер по организации надлежащего питания обучающихся незаконным и возложении обязанности по организации двухразового горячего питания в столовой образовательного учреждения, в том числе, на льготных финансовых условиях. Иск обосновывается тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в МОУ «Тюрлеминская СОШ», расположенном по адресу: Чувашская Республика, Козловский район, ст. Тюрлема, <адрес>, в том числе, по вопросам организации питания детей, в ходе которой были выявлены ряд нарушений. Так, вопреки требованиям ч. 5 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании», подраздела 3 Федерального закона от 10.04.2000г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования», п.п. 6.8, 6.18, 6.19 и 6.20 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. № 45, п. 4.1 Методических рекомендаций Минздрава РФ и Российской академии медицинских наук «Ассортимент и условия реализации пищевых продуктов, предназначенных для дополнительного питания учащихся образовательных учреждений», в МОУ «Тюрлеминская СОШ» двухразовое горячее питание (завтрак и обед) не организовано, получение обучающимися полноценного питания в столовой образовательного учреждения, в том числе, на льготных финансовых условиях или бесплатно, не предусмотрено. Также, дополнительное питание учащихся не организовано, реализация в свободной продаже достаточного ассортимента пищевых продуктов в свободной продаже не осуществляется. Ссылаясь на нормы законодательства, просит признать бездействие МОУ «Тюрлеминская СОШ» и управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики по непринятию мер по организации надлежащего питания в образовательном учреждении, в том числе, на льготных финансовых условиях или бесплатно, незаконным и обязать их в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в образовательном учреждении двухразовое горячее питание в соответствии с п. 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. № 45; и получение обучающимися полноценного питания в столовой образовательного учреждения, в том числе, на льготных финансовых условиях.
В судебном заседании помощник прокурора Козловского района Чувашской Республики Овчинников А.В. требования поддержал полностью по указанным в иске мотивам и основаниям, просит их удовлетворить. Вместе с тем, на дополнительный вопрос в суде подтвердил, что в настоящее время какими-либо нормами закона двухразовое горячее питание учащихся в столовой муниципального образовательного учреждения на льготных финансовых условиях или бесплатно не урегулировано.
Ответчик- директор МОУ «Тюрлеминская СОШ» Арзамасова М.А. заявленные исковые требования прокурора признает частично. По существу дела суду пояснила, что действительно в их школе не был организован горячий завтрак. Буфет в их школьной столовой имеется, где реализуется разнообразная выпечка. В настоящее время разработано и утверждено примерное десятидневное меню для учащихся МОУ «Тюрлеминская СОШ» на 2010-2011г.г. С 10 января 2011 года в их школе организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед), которое обеспечивает ООО «Чебоксарская универбаза». Вместе с тем, МОУ «Тюрлеминская СОШ» является бюджетным учреждением. Для организации питания обучающихся на льготных финансовых условиях или бесплатно денежные средства с бюджета им не выделяются, самостоятельно они сами такой возможности не имеют. В этой связи, в удовлетворении иска прокурора в этой части просит отказать.
Соответчик- начальник управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики Акимова С.А. исковые требования прокурора также признает частично. По существу дела пояснила, что управление образования является учредителем школ района, в том числе, МОУ «Тюрлеминская СОШ». С иском прокурора в части организации в школе двухразового горячего питания для учащихся согласна, их признает. Однако просит учесть, что школа является бюджетным учреждением, ее деятельность финансируется с районного бюджета, средства для зарплаты учителям выделяются с республиканского бюджета. Козловский район является дотационным, бюджет на 2011 год уже принят. Денежные средства для организации питания учащихся на льготных финансовых условиях или бесплатно в бюджете на 2011 год не предусмотрены и не будут выделяться. Кроме этого, действующим законодательством не предусмотрено питание учащихся на льготных финансовых условиях или бесплатно. С учетом этого, в этой части исковые требования прокурора просит оставить без удовлетворения.
Суд, выслушав объяснения помощника прокурора и соответчиков, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу, что иск прокурора Козловского района Чувашской Республики подлежит удовлетворению частично.
Согласно справке помощника прокурора Козловского района от 14 декабря 2010 года при проведении проверки соблюдения требований законодательства об образовании установлено, что в МОУ «Тюрлеминская СОШ» двухразовое горячее питание (завтрак и обед) не организовано, получение обучающимися полноценного питания в столовой образовательного учреждения не обеспечено.
Из п.п. 1.1, 1.6, 1.8, 1.13 Устава муниципального образовательного учреждения следует, что «Тюрлеминская СОШ» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Козловского района, на основе сметы. Учредителем учреждения является администрация Козловского района Чувашской Республики в лице управления образования администрация Козловского района Чувашской Республики в пределах полномочий, предоставленных в соответствии с муниципальными правовыми актами Козловского района Чувашской Республики. Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в органах казначейства, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ, расчетный и иные счета в банке. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. Организация питания обучающихся и работников Учреждения осуществляется Учреждением. Организация питания обучающихся и работников Учреждения может осуществляться организацией, выигравшей торги в соответствии с законодательством РФ о закупках для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с информацией начальника управления образования администрации Козловского района в адрес прокуратуры Козловского района во всех общеобразовательных учреждениях Козловского района организовано горячее питание учащихся. Для организации дополнительного питания в буфетах школ № 1-3 г. Козловка, Андреево-Базарской, Карамышевской и Тюрлеминской школ реализуются мучные кондитерские и булочные изделия. Двухразовое горячее питание не организовано.
В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения, в образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся и воспитанников.
Согласно Федерального закона от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» в качестве основных государственных и социальных гарантий обучающихся предусмотрено обеспечение условий для получения обучающимися полноценного питания в столовых образовательных учреждений.
В соответствии с п. 6.8 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед), интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5- 4 часов.
Согласно п.п. 6.18., 6.19 названных правил и нормативов завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и сладкого напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты; обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В качестве закуски следует использовать салат из огурцов, помидоров, вежей или квашеной капусты, моркови, свеклы и т.п., с добавлением свежей зелени. В качестве закуски допускается использовать порционированные овощи (дополнительный гарнир). Для улучшения вкуса в салат можно добавлять свежие или сухие фрукты: яблоки, чернослив, изюм и орехи соответственно.
В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций Минздрава РФ и Российской академии медицинских наук «Ассортимент и условия реализации пищевых продуктов, предназначенных для дополнительного питания учащихся образовательных учреждений», утвержденных Межведомственным научным советом по педиатрии и Межведомственным научным советом по гигиене и охране здоровья детей и подростков 02 июля 2002 года, протокол № 4, во всех образовательных учреждениях для детей и подростков от 7 до 18 лет с постоянным пребыванием последних более 3-4 часов, независимо от организации их основного питания (завтраки, обеды, полдники или ужины), обязательно организуется дополнительное питание учащихся, то есть обеспечивается реализация достаточного ассортимента пищевых продуктов в свободной продаже.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, судом установлено, что вопреки требованиям ч. 5 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», подраздела 3 Федерального закона от 10.04.2000г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. № 45, п. 4.1 Методических рекомендаций Минздрава РФ и Российской академии медицинских наук «Ассортимент и условия реализации пищевых продуктов, предназначенных для дополнительного питания учащихся образовательных учреждений», в МОУ «Тюрлеминская СОШ» двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся не было организовано, получение ими полноценного питания в столовой образовательного учреждения полностью не обеспечено.
С учетом этого, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Козловского района в интересах неопределенного круга лиц в части признания бездействия МОУ «Тюрлеминская СОШ» и управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики по непринятию мер по организации надлежащего питания в образовательном учреждении незаконным и возложении на МОУ «Тюрлеминская СОШ» и управление образования администрации Козловского района Чувашской Республики в срок до 1 февраля 2011 года обязанности по организации двухразового горячего питания в соответствии с п. 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. № 45; и получение обучающимися полноценного питания в столовой данного образовательного учреждения.
Вместе с тем, требование об организации двухразового горячего питания учащихся на льготных финансовых условиях или бесплатно законодательством в настоящее время не урегулировано, в связи с чем, иск прокурора в этой части не подлежат удовлетворению.
Кроме этого, МОУ «Тюрлеминская СОШ» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Козловского района, на основе сметы. Районный бюджет на 2011 год уже принят. Заявленный иск прокурора в части возложения обязанности по организации двухразового горячего питания учащихся на льготных финансовых условиях или бесплатно противоречит установленному Бюджетным кодексом РФ порядку составления и рассмотрения проектов бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением районного бюджета.
В силу п. 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры- по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Иск прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Тюрлеминская СОШ» и управлению образования администрации Козловского района Чувашской Республики удовлетворить частично.
Признать бездействие МОУ «Тюрлеминская СОШ» и управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики по непринятию мер по организации надлежащего питания в образовательном учреждении незаконным и обязать их в срок до 1 февраля 2011 года организовать в образовательном учреждении двухразовое горячее питание в соответствии с п. 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. № 45; и получение обучающимися полноценного питания в столовой образовательного учреждения.
В удовлетворении иска прокурора Козловского района Чувашской Республики в части возложения на МОУ «Тюрлеминская СОШ» и управление образования администрации Козловского района Чувашской Республики обязанности по организации двухразового горячего питания на льготных финансовых условиях или бесплатно, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня составления в пятидневный срок мотивированного решения путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.
Судья: О.А. Потемкин
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГа