Дело № 2-167/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Козловка ДД.ММ.ГГГГ
Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Огородникова Е.А.,
с участием заявителей Комаровой Л.Г. и Комарова И.А.,
представителя заявителя Комаровой Л.Г. -Тимофеева А.Н.,
представителя органа, действия которого оспариваются, администрации Козловского городского поселения – специалиста администрации Козловского городского поселения ЧР Новичковой О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Даниловой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Комаровой <данные изъяты> и Комарова <данные изъяты> об обжаловании действий муниципального органа,
установил:
Комарова Л.Г. и Комаров И.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий и решений муниципального органа, указывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья Комаровой Л.Г. из 4-х человек состояла в списке очередников на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, но письмом № от ДД.ММ.ГГГГ глава городской администрации сообщил, что еще в 2004 году сын Комаров И.А.- инвалид с детства <данные изъяты> исключен из списка первоочередников в связи с выездом в другое место жительства, а распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ вся семья Комаровых исключена из списка очередников на основании ст.2 Положения «О порядке реализации жилищных прав гражданами- жителями Козловского городского поселения». Считая действия главы городской администрации незаконными, просили суд признать незаконными действия главы Козловской городской администрации по исключению из первоочередного списка, по исключению из общего списка очередников семьи Комаровой Л.Г., имеющей инвалида с детства и обязать городскую администрацию восстановить семью Комаровой Л.Г. в списке первоочередников на улучшение жилищных условий; обязать восстановить семью Комаровой Л.Г. в общем списке очередников на улучшение жилищных условий со дня первичной подачи заявления- с ДД.ММ.ГГГГ.
На судебном заседании заявитель Комарова Л.Г. заявленные требования поддержала, считала решения Козловской городской администрации об исключении из списка первоочередников в апреле 2006 года и из общего списка в декабре 2010 года незаконными по тем основаниям, что выехала в район Крайнего Севера по организованному набору временно и не меняла свое место жительства в г. Козловка, что с ее сына Комарова И.А. инвалидность не снимали. Также пояснила, что является собственником ? доли в собственности на однокомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, ее сын Комаров И.А., инвалид с детства <данные изъяты>, а в настоящее время инвалид 3 группы, является собственником 1/4 доли в данной квартире. Кроме того, ей принадлежит согласно Государственному акту земельный участок площадью <данные изъяты> га по <адрес>, который предоставлен для индивидуального жилищного строительства, на котором она возвела хозяйственные постройки и дачный домик площадью <данные изъяты> кв.м, но на постройки право собственности не оформлено. Пояснила, что с мая 2003 года по сентябрь 2007 года работала по бессрочному трудовому договору в Ямало-Ненецком автономном округе, куда выехала на работу через Центр занятости с намерением доработать до пенсии. В декабре 2004 года сын Комаров И.А. также снялся с регистрационного учета в г. Козловка и поехал с ней. В ЯНАО жила с сыном Комаровым И.А. в ведомственном жилом помещении, она и сын были там зарегистрированы. Комаров И.Г. вернулся в г. Козловка в январе 2006 года и зарегистрировался в <адрес> в феврале 2006 года. ДД.ММ.ГГГГ она и сын Комаров И.А. узнали об исключении в декабре 2010 года из общего списка очередников, и об исключении еще в апреле 2006 года из списка первоочередников. С заявлением о разъяснении она в установленный 3-х месячный срок обратилась главе администрации Козловского района, и только после этого- в суд, потому считала, что срок обжалования действий администрации городского поселения ею не пропущен. Также пояснила, что после получения государственного акта на земельный участок под строительство она получала разрешение на строительство, но в те годы строения не возводились, потому в марте 2010 года она получила новое разрешение на строительство жилого дома, до этого возвела хозяйственные постройки и летний домик площадью <данные изъяты> кв.м, который согласно техническом документам указали как жилой дом. Подтвердила, что после получения письменного уведомления главы городской администрации ДД.ММ.ГГГГ никуда не выезжала, на стационарном лечении не находилась, иных уважительных причин, кроме обращения в адрес главы районной администрации, не имеется.
Представитель Комаровой Л.Г.- Тимофеев А.Н. на судебном заседании требования Комаровой Л.Г. просил удовлетворить, считая, что администрацией Козловского городского поселения при решении вопросов об исключении Комарова И.А. из первоочередного списка на получение жилья, семьи Комаровой Л.Г.- из общего списка на получение жилья нарушены требования Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. №901, Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами- жителями Козловского городского поселения, утвержденного постановлением главы Козловского городского поселения от 20.01.2006г. №10, ст. 71 ЖК РФ, что ответчиком сфальсифицированы доказательства для суда путем внесения изменения в указании причин исключения семьи Комаровой из списка первоочередников, что в учетном деле Комаровой Л.Г. отсутствуют доказательства наличия в ее владении иного жилья на момент исключения ее семьи из общего списка очередников, что заявление представителя городской администрации о пропуске установленного 3-х месячного срока обжалования являются необоснованными, так как Комарова в течение 3 месяцев со дня получения уведомления обратилась к вышестоящему должностному лицу- главе администрации Козловского района и в течение месяца со дня получения ответа на свое обращение обратилась в суд, чем подтверждается соблюдение срока обжалования.
Свое выступление представитель Тимофеев А.Н. изложил письменно, и оно приобщено к материалам гражданского дела.
Заявитель Комаров И.А. на судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель администрации Козловского городского поселения, действия которого обжалованы, Новичкова О.В. просила отказать в удовлетворении заявления Комаровой Л.Г. и Комарова И.А. по тем основаниям, что в списке на получение жилья состояла Комарова Л.Г. с составом семьи из 4- человек, а Комаров И.А. в списке очередников не стоял, и в ответе главы администрации городского поселения Комаровой Л.Г. от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указано об исключении из списка первоочередников сына Комарова И.А., тогда как распоряжением главы от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам перерегистрации граждан из первоочередного списка исключена Комарова Л.Г. по причине выезда на другое постоянное место жительства, а распоряжением главы городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Комарова Л.Г. исключена из общего списка очередности в связи с выделением земельного участка для индивидуального жилищного строительства после получения ДД.ММ.ГГГГ информации из БТИ «Козловского района» о возведении на земельном участке жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. Также просила применить срок давности из- за пропуска заявителем без уважительных причин срока обращения в суд с заявлением, о чем представила письменное ходатайство, пояснив при этом, что глава администрации Козловского городского поселения работает на основании контракта, заключенного главой Козловского городского поселения, и, являясь представителем органа местного самоуправления, не подчиняется главе администрации Козловского района, подчиняется органу самоуправления, потому считала доводы Тимофеева А.Н. о своевременном обращении в суд неубедительными.
Допрошенная в качестве свидетеля директор МУП «БТИ Козловского района» Кадикина С.А. на судебном заседании показала, что на основании заявления- заказа Комаровой Л.Г. от ДД.ММ.ГГГГ об инвентаризации домовладения, расположенного по <адрес>, проведена инвентаризация недвижимости и составлен технический паспорт по фактическому состоянию строений. Согласно техническому паспорту жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м до конца не достроен: не утеплен, в помещении имеется электроосвещение, печное отопление, после получения технического паспорта о несоответствии сведений в них действительности от Комаровой Л.Г. замечаний не поступало, Комарова Л.Г. тогда говорила, что сведения о наличии жилого дома на выделенном земельном участке ей необходимы для получения льготного кредита.
Из учетного дела Комаровой Л.Г. видно, что с заявлением о постановке на учет она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением главы городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Комарова Л.Г. включена в первоочередной список с ДД.ММ.ГГГГ, документы об обеспеченности жилым помещением- выписки из лицевого счета представляла до января 2003 года. Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ о направлении пенсионного дела Комарова И.А. пенсионное дело направлено в ГУ- УПФР в Козловском районе ЧР в связи с переездом на постоянное место жительства. Пенсия не выплачивалась, так как инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Комарова Л.Г. исключена из первоочередного списка в связи с выездом на другое постоянное место жительства. В последующем документы- удостоверение Комарова И.Г. об установлении инвалидности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, справка ВТЭК об установлении инвалидности 3 группы Комарову, копия паспорта Комарова И.Г. представлены в городскую администрацию ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление МУП «БТИ» Козловского района о регистрации за Комаровой Л.Г. жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Комарова Л.Г. исключена из общего списка очередности на улучшение жилищных условий в связи с выделением земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Из паспорта Комаровой Л.Г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрации с <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес> ЯНАО Тюменской области <адрес> откуда с регистрации снялась ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в г. Козловка ЧР, <адрес>.
Из паспорта гражданина РФ Комарова И.А. следует, что он в <адрес> ЯНАО Тюменской области по <адрес> зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрации ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Государственному акту <данные изъяты> Комаровой Л.Г. распоряжением главы городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № выделен земельный участок в собственность площадью <данные изъяты> га для индивидуального жилищного строительства.
Разрешение на строительство Комаровой Л.Г. выдано ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно техническому паспорту МУП «БТИ» Козловского района на земельном участке № по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется блочный жилой дом общей и жилой площадью <данные изъяты> кв.м с пристроем и мезонином, также 2 гаража, сарай, туалет, забор.
Уведомление об исключении из первоочередного списка на улучшение жилищных условий и об исключении из общего списка на улучшение жилищных условий Комарова Л.Г. получила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судом исследованы также общие и первоочередные списки очередности на получения жилья за 1988, 1995, 2005, 2006, 2007, 2010г.г., а также в удовлетворение представителя заявителя Тимофеева А.Н.- наряд с подлинными распоряжениями главы администрации Козловского городского поселения, в который подшит подлинник распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Комарова Л.Г. исключена из первоочередного списка по причине выезда на другое постоянное место жительства.
Суд, выслушав доводы заявителей, представителя заявителя, представителя администрации Козловского городского поселения, действия которого обжалованы, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 56 ЖК РФ, вступившего в действие с 01 марта 2005 года, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
Аналогичная норма содержалась в п. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в ЧР», утвержденном Постановлением Кабинета Министров ЧР от 26.07.2000г. и действовавшем до 20 июня 2005 года.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с ст. 2 Закона РФ от 5 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до ведения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно ст. 2 Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами- жителями Козловского городского поселения Козловского района ЧР, утвержденного постановлением главы администрации Козловского городского поселения от 20.01.2006г. №10, право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением, в том числе, получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выезда на другое постоянное место жительства.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Как указано в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Судом установлено, что Комарова Л.Г. с составом семьи из 4 человек с ДД.ММ.ГГГГ состояла в списке очередности на получение жилой площади, а с ДД.ММ.ГГГГ- в первоочередном списке на улучшение жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ Комарова Л.Г. снялась с регистрации по месту проживания и зарегистрирована в <адрес> ЯНАО Тюменской области, куда она вместе с сыном и дочерью выехала на работу, где она проживала и работала до ноября 2007 года. Распоряжением главы Козловской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Комарова Л.Г. исключена из первоочередного списка в связи с выездом на другое постоянное место жительства, а распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №- исключена из общего списка очередности в связи с выделением земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о чем она получила уведомление ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского поселения, принимая решения об исключении семьи Комаровой Л.Г. из списков очередников на улучшение жилищных условий принял обоснованное решение, хотя были допущены факты неисполнения требований законодательства, в частности, требований ч.2 ст. 56 ЖК РФ, что, по мнению суда, не может явиться основанием для признания решений в целом незаконным. Заявителями пропущен установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения с заявлением в суд, при этом суду доказательства об уважительности причин пропуска не представлены, ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суде не заявлено.
В этой части ссылки представителя Тимофеева А.Н. на ст. 5 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» являются необоснованными, так как глава администрации Козловского городского поселения подчиняется главе Козловского городского поселения, то есть органу местного самоуправления, а не главе администрации района, который является руководителем исполнительной власти районной администрации, и, кроме того, процессуальный порядок рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений регламентирован главой 25 ГПК РФ, в которой определены конкретные сроки обращения в суд за защитой прав.
Из представленных суду доказательств и пояснений сторон следует, что на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий принята Комарова Л.Г., она же в 1995 году включена также в первоочередной список, распоряжениями главы Козловской городской администрации из списков очередников исключена Комарова Л.Г., потому суд считает, что действиями администрации Козловской городской администрации права и интересы Комарова И.А. не нарушены, потому заявленные им требования удовлетворению не подлежат.
Таким образом, суд считает, что представитель администрации Козловского городского поселения в судебном заседании заявил обоснованное возражение относительно пропуска заявителями срока обращения в суд без уважительных причин и обоснованное ходатайство об отказе Комаровой Л.Г. и Комарову И.А. в удовлетворении их требований.
Суд при таких обстоятельствах приходит к выводу, что заявители Комарова Л.Г. и Комаров И.А. без уважительных причин пропустили срок обращения с заявлением в суд, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявили, потому принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 256, 258, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Комаровой <данные изъяты> и Комарова <данные изъяты> о признании незаконным действия главы Козловской городской администрации по исключению из первоочередного списка и исключению из общего списка очередников семьи Комаровой Л.Г., имеющей инвалида детства, и обязании городскую администрацию восстановить семью Комаровой Л.Г. в списке первоочередников на улучшение жилищных условий и обязании восстановить семью Комаровой Л.Г. в общем списке очередников на улучшение жилищных условий со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его принятия через Козловский районный суд.
Судья Е.А. Огородникова