Дело № 2-178/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

<дата изъята> года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Бурмистровой Т.Л.,

с участием помощника прокурора Козловского района ЧР Овчинникова А.В.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Карачевское сельское поселение» Козловского района ЧР –главы поселения Никифоровой З.Л.,

представителя третьего лица - администрации Козловского района ЧР – Павлова В.В., действующего по доверенности,

представителя третьего лица-Управления Росреестра по Чувашской Республике –Напеевой Н.А., действующей на основании доверенности,

при секретаре Беспаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Козловского района ЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР и администрации муниципального образования «Карачевское сельское поселение» Козловского района ЧР о признании бездействия по постановке на учет, как бесхозяйного, имущества гидротехнического сооружения – плотины, расположенной рядом с д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики, незаконным и о наложении обязанности в шестимесячный срок обратиться в Козловский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о постановке гидротехнического сооружения: плотины у д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики, на учет в качестве бесхозяйной с предоставлением в регистрирующий орган необходимых документов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Аттиковско сельское поселение» Козловского района ЧР по тем основаниям, что прокуратурой Козловского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории Аттиковского сельского поселения Козловского района ЧР расположено гидротехническое сооружение: плотина около д..Нижнее Анчиково Козловского района, являющееся объектом создающим опасность для населения, собственник которого, в соответствии со ст.ст.3,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» несет определенную ответственность по обеспечению его безопасной эксплуатации и предотвращению чрезвычайных ситуаций, гибели людей, уничтожения имущества, нанесения ущерба окружающей среде.

Учитывая, что собственник указанного гидротехнического сооружения не определен, прокурор, с силу ч.1, 3 ст.225, 236 ГК РФ, п.п. 2, 4 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. N580, ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит признать бездействие администрации муниципального образования «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР по постановке на учет, как бесхозяйного, имущества - гидротехнического сооружения: плотины у д..Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики, незаконным и о наложении обязанности в шестимесячный срок обратиться в Козловский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о постановке гидротехнических сооружений: плотины через реку Кутельма в районе д..Нижнее Анчиково Козловского района ЧР на учет в качестве бесхозяйных с предоставлением в регистрирующий орган необходимых документов.

В ходе рассмотрения гражданского дела, судом, по ходатайству истца в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования «Карачевское сельское поселение» Козловского района ЧР, по тем основаниям, что гидротехническое сооружение – плотина через реку Кутельма в районе д..Нижнее Анчиково Козловского района ЧР, расположена на территории двух сельских муниципальных поселений – Аттиковского и Карачевского сельских поселений, которые должны разрешить вопрос о постановке на учет бесхозяйных сооружений. Ответчиками нарушаются экологические права и интересы неопределенного круга лиц, то есть права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Овчинников А.В. требования прокурора поддержал в отношении гидротехнического сооружения - плотины через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района ЧР, к администрации муниципального образования «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР и администрации муниципального образования «Карачевское сельское поселение» Козловского района ЧР о признании бездействия по постановке на учет, как бесхозяйного, имущества- указанной плотины через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района ЧР, незаконным и о наложении обязанности на ответчиков в шестимесячный срок обратиться в Козловский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о постановке гидротехнических сооружений: плотины у д. Нижнее Анчиково Козловского района ЧР, на учет в качестве бесхозяйных с предоставлением в регистрирующий орган необходимых документов.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР –глава поселения Александрова А.Г., будучи надлежащим образом уведомленным, о чем в деле имеется извещение с подписью представителя, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Карачевское сельское поселение» Козловского района ЧР – глава поселения Никифорова З.Л. исковые требования не признала, указав, что находит ответчиком администрацию муниципального образования «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР, на территории которой расположено гидротехнического сооружения - плотина через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района ЧР, либо администрацию Козловского района Чувашской Республики, которая в свое время не осуществила контроль за передачей имущества при банкротстве сначала совхоза «Тюрлеминский», затем его правопреемников, в частности СХПК «Тоганашевский», которые построили плотину и осуществляли ее эксплуатацию. Одновременно с тем, Никифорова З.Л. признала, что плотина реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково расположена на территории двух поселений – Карачевского и Аттиковского. Последнее продолжает пользоваться ГТС, в отличие от Карачевского сельского поселения, которое располагает для своих нужд другим ГТС.

Представитель третьего лица – администрации Козловского района ЧР Павлов В.В. находит, что ответчики прокурором определены правильно, поскольку плотина расположена на территории двух муниципальных образований - Карачевского и Аттиковского сельских поселений Козловского района ЧР, которые должны нести бремя по постановке на учет гидротехнического сооружения, не имеющего собственника. Павлов В.В. показал, что после банкротства и проведения процедуры ликвидации, совхоз «Тюрлеминский», затем его правопреемник - СХПК «Тоганашевский», на баланс администрации района ГТС не передавали, им пользовались, по мере необходимости, Карачевское и Аттиковское сельское поселения.

Представитель третьего лица-Управления Росреестра по Чувашской Республике –Напеева Н.А., суду сообщила, что в Козловском отделе Управления федеральной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют сведения о собственнике гидротехнического сооружения - плотины через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики, которая расположена на территории двух поселений – 2,75 Га -Карачевского, 3,4 Га- Аттиковского 24.12.2007 г. Принятие на учет ГТС осуществляется в соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ по заявлению органа, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, с приложением необходимых документов. По решению Козловского районного суда на администрацию муниципального образования «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР ранее возлагалась обязанность обратиться с заявлением о постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйного, чем глава поселения и ограничился, обратившись с Росреестр с заявлением без приложения надлежащих документов, чем оставил вопрос без разрешения.

Свидетель Н., специалист администрации Аттиковского сельского поселения, суду показала, что ГТС - плотина через реку Кутельма в районе д.Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики, была построена обанкротившимся совхозом «Тюрлеминский» и расположена на территории двух поселений - Карчевского и Аттиковского. Указанные территории были переданы поселениям, как муниципальным образованиям, в соответствии с законом, в 2006 году.

Выслушав мнение и доводы сторон, участвующих в деле, свидетеля Н., изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Козловского района ЧР подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суду представлена справка помощника прокурора Козловского района Овчинникова А.В. от <дата изъята> года, согласованная с прокурором Козловского района ЧР по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой было выявлено, что гидротехническое сооружение - плотина у д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики на территории муниципального образования «Анттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР в собственности или эксплуатации какой-либо организации не закреплена, что создает угрозу безопасной эксплуатации ГТС, предотвращению чрезвычайных ситуаций, гибели людей, уничтожения имущества, нанесения ущерба окружающей среде.

Из Устава Аттиковского сельского поселения Козловского района ЧР следует, что территория д. Нижнее Анчиково Козловского района ЧР в ходит в состав поселения. Согласно ст.7 Устава, к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Из писем Главы администрации Козловского района ЧР в адрес прокурора района и главы Аттиковского сельского поселения Козловского района ЧР №№ 05-01-12/251-11 от 02.03.2011 г. и 05-01-12/331 от 11.04.2011 г., следует, что последнему предложено в кратчайшие сроки зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение у д. Нижнее Анчиково Козловского района.

Из объяснительной главы Аттиковского сельского поселения Козловского района Александрова А.Г. в адрес прокурора следует, что администрация поселения обратилась в Управление Росреестра по Чувашской Республике о постановке на учет как бесхозяйной плотины у д. Нижнее Анчиково Козловского района, в чем ответчику было отказано в виду отсутствия необходимой документации, на что в настоящее время изыскиваются средства.

Из решения Козловского районного суда от 24 декабря 2007 года следует, что судом признано бездействие муниципального образования «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР незаконным и возложена обязанность в шестимесячный срок обратиться в Козловский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике с заявлением о постановке гидротехнического сооружения - плотины у д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики, на учет в качестве бесхозяйной.

Из выкипировки с кадастровой карты Козловского района Чувашской Республики, предоставленной Козловским отделом Управления федеральной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике следует, что гидротехническое сооружение – плотина, расположена на границе двух муниципальных образований Козловского района ЧР, занимая в приблизительно равном отношении территории данных образований.

Все участники судопроизводства согласны с тем, что данная кадастровая карта объективно отражает местонахождение плотины через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики на территории Карчевского и Аттиковского сельских поселений.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, гражданам государством гарантируется охрана окружающей среды и использования природных ресурсов – их право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехническое сооружение - плотина через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики является сооружением, предназначенным для защиты от наводнений и разрушений берегов и дна русел; сооружением, предназначенным для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод.

Собственником гидротехнического сооружения могут выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В настоящее время, указанное гидротехническое сооружение - плотина через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики, не имеет собственника или эксплуатирующей организации, которая бы несла обязанности, предусмотренные ст.9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», тогда как, что следует из изученных доказательств, должна была иметь, поскольку уже три года назад муниципальное образование «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР намеревалось принять меры по постановке гидротехнического сооружения - плотины через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики, на учет в качестве бесхозяйной, о чем свидетельствует решение Козловского районного суда от 24 декабря 2007 года, письма и объяснительные представленные истцом, но ограничилось формальным обращением в регистрирующий орган без надлежащих документов, в связи с чем заявление не было принято и объект не был поставлен на учет.

Учитывая изложенное, правомерно требование прокурора о предоставлении в регистрирующий орган следующих документов: заявления органа местного самоуправления о принятии на учет данного объекта недвижимого имущества как бесхозяйного; кадастрового паспорта недвижимого имущества; документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник не известен.

Таким образом, муниципальное образование «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР, будучи уведомленной, не приняла мер по постановке на учет бесхозяйной вещи, что также, не совершила, после 2004 года, наделенная статусом сельского поселения, администрация муниципального образования «Карачевского сельского поселения» Козловского района ЧР, на территориях которых расположено гидротехническое сооружение, являющееся объектом создающим опасность для населения, собственник которого неизвестен.

О том, что ответчики знали о наличии гидротехнического сооружения - плотины через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики и необходимости постановки ее на учет, свидетельствуют изученные выше доказательства.

Доводы главы «Карачевского сельского поселения» Козловского района ЧР, о том, что поселение не может являться ответчиком, опровергаются ее же показаниями о том, что ей известно, что гидротехническое сооружение - плотина через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики расположена прямо по границе территории двух поселений - Карчевского и Аттиковского и что ни одно из них не принимает мер по постановке ее на учет, находя противоположную сторону ответственной за эти действия. Стороны не отрицают статуса гидротехнического сооружения и понимают необходимость наличия ответственного лица за ее безопасную эксплуатацию.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.225 ГК РФ - бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктами 2 и 4 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. N580, принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы, осуществляющие государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статус вышеуказанного гидротехнического сооружения, являющегося объектом создающим опасность для населения, как бесхозяйного, требует принятия незамедлительных мер по передаче его в собственность для обеспечения его безопасной эксплуатации и предотвращения чрезвычайных ситуаций, гибели людей, уничтожения имущества, нанесения ущерба окружающей среде.

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР и администрацией муниципального образования «Карачевское сельское поселение» Козловского района ЧР до настоящего времени мер по принятию бесхозяйных гидротехнических сооружений для регистрации их в регистрирующей организации в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, не принимаются, в результате чего ставятся под угрозу жизнь и здоровье людей, а также сохранность имущества неопределенного круга лиц, проживающих в районе гидротехнического сооружения.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора Козловского района ЧР подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.191,197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР и администрации муниципального образования «Карачевское сельское поселение» Козловского района ЧР о признании бездействия по постановке на учет, как бесхозяйного, имущества гидротехнического сооружения – плотины, расположенной через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Аттиковское сельское поселение» Козловского района ЧР и администрацию муниципального образования «Карачевское сельское поселение» в шестимесячный срок обратиться в Козловский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о постановке гидротехнического сооружения: плотины, расположенной через реку Кутельма в районе д. Нижнее Анчиково Козловского района Чувашской Республики, на учет в качестве бесхозяйной и предоставить в регистрирующий орган следующие документы: заявление органа местного самоуправления о принятии на учет данного объекта недвижимого имущества как бесхозяйного; кадастровый паспорт недвижимого имущества; документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник не известен.

На решение может быть принесена кассационная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Козловский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения <дата изъята> года мотивированного решения.

Председательствующий Т.Л.Бурмистрова