Дело № 2-5/ 2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Потемкина О.А.

при секретаре Кузнецовой З.Г.,

с участием:

помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Овчинникова А.В.,

соответчиков- представителя администрации Козловского района Чувашской Республики Широковой А.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заведующей МБДОУ «Детский сад «Василек» Максимовой М.В.,

представителя МБДОУ «Детский сад «Василек» Хундякова С.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,- Главы Тюрлеминского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики Васильева В.М.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козловского района Чувашской Республики и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Василек» о признании бездействия по неприятию мер в создании дополнительных мест незаконным и обязании в шестимесячный срок создать дополнительные места для детей в МБДОУ «Детский сад «Василек» путем открытия полноценной дополнительной группы,

у с т а н о в и л:

Прокурор Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд с иском к администрации Козловского района Чувашской Республики и МБДОУ «Детский сад «Василек», сославшись на то, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка законности действий должностных лиц Тюрлеминского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. При этом было установлено, что на территории Тюрлеминского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики расположено одно муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василек» (МБДОУ «Детский сад «Василек»), зарегистрированное по адресу: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на очереди в МБДОУ «Детский сад «Василек» состоит 56 детей, из них в возрасте до 1,6 лет- 26 детей. Ссылаясь на нормы законодательства, указав, что, несмотря на наличие очередности в дошкольное образовательное учреждение (2009 год - 75 детей; 2010 год - 82 ребенка; 2011 год - 57 детей), ни администрация МБДОУ «Детский сад «Василек», ни администрация района каких-либо действенных мер по созданию дополнительных мест в течение трех последних лет не предпринимала, с 2009 года по истекший период 2011 года денежные средства на открытие дополнительной группы в МБДОУ «Детский сад «Василек» не выделялись. Согласно приказам начальника управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики №-у и №-у от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заведующей МБДОУ «Детский сад «Василек» предписано с ДД.ММ.ГГГГ открыть дополнительную группу, но при этом денежных средств на эти цели не было выделено. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дополнительная группа в МБДОУ «Детский сад «Василек» не открыта. Ссылаясь на нормы законодательства, просит признать бездействие администрации Козловского района Чувашской Республики и МБДОУ «Детский сад «Василек» по непринятию мер в создании дополнительных мест в МБДОУ «Детский сад «Василек» незаконным, обязать администрацию Козловского района Чувашской Республики и МБДОУ «Детский сад «Василек» в шестимесячный срок создать дополнительные места для детей в МБДОУ «Детский сад «Василек» путем открытия полноценной дополнительной группы.

Во время нахождения гражданского дела в производстве суда прокурор Козловского района Чувашской Республики изменил иск в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнив и уменьшив размер исковых требований, изложив просительную часть искового заявления окончательно в следующем виде: просит признать бездействие администрации Козловского района Чувашской Республики по непринятию мер по созданию дополнительных мест в МБДОУ «Детский сад «Василек» незаконным, обязать администрацию Козловского района Чувашской Республики и МБДОУ «Детский сад «Василек» в шестимесячный срок создать дополнительные места для детей в МБДОУ «Детский сад «Василек» путем открытия полноценной дополнительной группы за счет площадей помещений, переоборудованных под музей и физкультурный зал, расположенных на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад «Василек».

В судебном заседании заместитель прокурора Козловского района Чувашской Республики Овчинников А.В. предъявленные требования, с учетом последующего изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержал полностью по изложенным в иске мотивам и основаниям, просит удовлетворить в полном объеме. Считает, что бездействие администрации Козловского района Чувашской Республики выразилось в том, что не выделяются необходимые денежные средства для создания дополнительной группы в МБДОУ «Детский сад «Василек», хотя имеется очередь в данное муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение. Просит признать бездействие администрации Козловского района Чувашской Республики по непринятию мер по созданию дополнительных мест в МБДОУ «Детский сад «Василек» незаконным, обязать администрацию Козловского района Чувашской Республики и МБДОУ «Детский сад «Василек» в шестимесячный срок создать дополнительные места для детей в МБДОУ «Детский сад «Василек» путем открытия полноценной дополнительной группы за счет площадей помещений, переоборудованных под музей и физкультурный зал, расположенных на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад «Василек».

Ответчик- представитель администрации Козловского района Чувашской Республики Широкова А.П. исковые требования прокурора признает полностью, с изложенными доводами прокурора согласна, каких-либо возражений по существу не имеет.

Ответчик- представители МБДОУ «Детский сад «Василек» Максимова М.В. и Хундяков С.А. иск прокурора в окончательной редакции, с учетом изменения в порядке ст.39 ГПК РФ, также признают полностью, возражений не имеют.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,- Глава Тюрлеминского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики Васильев В.М. с исковыми требованиями прокурора согласен, их поддерживает, пояснив, что на территории сельского поселения имеется потребность населения в дополнительных местах в дошкольном образовательном учреждении, существует очередь на получение детьми места в детском саде.

Суд, выслушав объяснения сторон и третьего лица, показания свидетеля и заключение специалиста, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Свидетель ФИО8 показала, что работает <данные изъяты>. Согласно имеющимся данным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним МБДОУ «Детский сад «Василек» зарегистрирован по адресу: <адрес>, а Тюрлеминская сельская библиотека по адресу: <адрес>. Конкретное расположение объектов недвижимости на месте ими не проверяется, регистрация производится на основании представленных документов. В данном случае местонахождение Тюрлеминской сельской библиотеки было указано на основании правоустанавливающих документов, представленных администрацией Тюрлеминского сельского поселения.

Из заключения заместителя начальника территориального отдела ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ «О возможности функционирования дополнительной группы на площади помещений МБДОУ «Василек» следует, что главным специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО11 было проведено обследование помещений МБДОУ «Детский сад «Василек» (<данные изъяты>) в присутствии начальника отдела образования администрации Козловского района ФИО10 и заведующего МБДОУ «Детский сад «Василек» Максимовой М.В. Проверкой установлено, что здание дошкольного учреждения двухэтажное, кирпичное, построено по Типовому проекту 214-2-23 в 1982 году. Проектная мощность составляет 140 детей (на шесть групп). Учреждение имеет свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на здание общей площадью 1072,80 кв. м. Площадь здания в свидетельстве о государственной регистрации права и в техническом паспорте на объект недвижимости составляет 1072,80 кв.м. В соответствии с проектом строительства в здании предусмотрен набор помещений для шести групп детей-дошкольников. Фактически работает четыре группы: одна на первом этаже здания и три на втором этаже. На первом этаже здания, в помещениях, предназначенных для размещения дошкольной группы, на момент проведения обследования расположены зал для занятий физкультурой (в бывшей игровой комнате) и музей (в бывшем спальном помещении). Со слов заведующего учреждением, помещения переоборудованы и используются не по прямому назначению с 2005 года. Документы на переоборудование помещений групповой ячейки детского учреждения под другие нужды (приказ, постановление учредителя и т. д.) заведующим не представлены. В здании детского сада (в соответствии с проектом строительства) имеется зал для музыкальных занятий площадью 63,6 кв. м. В соответствии с п. 4.16 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» во вновь строящихся и реконструируемых зданиях дошкольных организаций рекомендуется предусматривать два зала: один - для музыкальных занятий, другой - для физкультурных занятий. В существующих зданиях допускается один общий зал для музыкальных и физкультурных занятий. Учреждение имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам «Программа образования ребенка-дошкольника», «Программа воспитания и обучения в детском саду». Предельная численность контингента обучающихся в соответствии с лицензией - 75 человек, фактически по списку ДОУ посещает 80 детей. В соответствии с журналом регистрации и учета будущих воспитанников МБДОУ «Детский сад «Василек» на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение места в ДОУ состоит 58 детей, в том числе, детей до 1,5 лет - 18, от 1,5 до 3-х лет - 31, от 3-х до 5 лет - 9 детей. Учреждение имеет свидетельство о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам государственной аккредитации учреждение реализует образовательную программу дошкольного образования. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об организации дополнительных платных образовательных услуг», подписанным заведующей МБДОУ «Детский сад «Василек» Максимовой М.В., на базе учреждения оказываются платные образовательные услуги по программам дополнительного образования (хореография, театрализованная деятельность, изучение английского языка). Для оказания платных образовательных услуг используются переоборудованные под физкультурный зал и музей помещения бывшей групповой ячейки. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии вида деятельности (дополнительного образования) государственным санитарным нормам и правилам МБДОУ «Детский сад «Василек» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе не обращалось. На момент проведения обследования Санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности- дополнительное образование- не представлено, что является нарушением п. 1.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)». Лицензия на образовательную деятельность в части предоставления услуг дополнительного образования не представлена. С учетом того, что на деятельность по организации платного дополнительного образования детей на базе МБДОУ «Детский сад «Василек» отсутствуют разрешительные документы (санитарно-эпидемиологическое заключение, лицензия на обучение детей по программам дополнительного образования), то, что имеется зал для музыкальных занятий в соответствии с проектом строительства; существующую очередь на получение места в детском саду, считает возможным размещение одной групповой ячейки на первом этаже здания детского сада за счет использования переоборудованных в физкультурный зал и музей помещений бывшей групповой ячейки. В состав групповой ячейки, используемой в настоящее время под спортивный зал и музей (в соответствии с проектом строительства) входят следующие помещения: приемная площадью 15,3 кв. м, умывальная - 10,0 кв. м, групповая - 48,8 кв. м, спальня - 35,0 кв. м. Количество мест в групповой ячейке полагает необходимым рассчитать, исходя из возраста детей и площади имеющихся помещений в соответствии с п. 4.10. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Допрошенная в качестве специалиста ФИО11 показала, что работает главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе. По указанию руководства ею было проведено обследование помещений МБДОУ «Детский сад «Василек» и дано заключение о возможности размещения одной групповой ячейки на первом этаже здания детского сада за счет использования самовольно переоборудованных в физкультурный зал и музей, не соответствующих проекту, помещений бывшей групповой ячейки. Здание МБДОУ «Детский сад «Василек» было построено по типовому проекту. Помещение групповой ячейки, которое используется в настоящее время под спортивный зал и музей входят бывшие помещения приемной, умывальной, групповой и спальной. Считает, что не будет допущено нарушений в случае открытия дополнительной группы за счет площадей помещений, переоборудованных под музей и физкультурный зал, расположенных на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад «Василек».

Из Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» следует, что оно создано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, Законом РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении и постановлением администрации Козловского района Чувашской Республики от 29.08.2011 г. № 579. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование - Козловский район Чувашской Республики. Полномочия учредителя Учреждения от имени Козловского района Чувашской Республики осуществляет администрация Козловского района Чувашской Республики. Предметом деятельности Учреждения является воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей от 2-х месяцев до 7 лет. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; субсидии из муниципального бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг Учреждением в соответствии с муниципальным заданием с учетом расходов на содержание имущества, переданного в оперативное управление Учреждению; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; средства от приносящей доход деятельности; безвозмездные или благотворительные взносы, добровольные пожертвования юридических и физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики и иными нормативными актами.

Согласно Правилам приема детей в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василек» услуга по обеспечению граждан Козловского района общедоступным и бесплатным дошкольным образованием предоставляется муниципальным органом местного самоуправления Козловского района в лице администрации Козловского района и осуществляется через структурное подразделение - управление образования администрации Козловского района, а также через муниципальные бюджетные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования детей. Получателями Услуги являются родители (законные представители), имеющие детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (при наличии условий).

В соответствии с лицензией, выданной Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики с регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ, серии РО №, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Василек» предоставлено право ведения образовательной деятельности. Срок действия лицензии бессрочно. Из приложения № к данной лицензии следует, что МБДОУ «Детский сад «Василек» имеет право ведения образовательной деятельности по программе «Дошкольное образование».

В соответствии со ст. 7 Устава Козловского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Козловского района Чувашской Республики от 18 ноября 2005 года №17/4, к вопросам местного значения Козловского района, в числе других отнесены вопросы: формирования, утверждения, исполнения бюджета района, контроль за его исполнением; владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Козловского района; организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Козловского района.

Согласно приказу начальника Управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики №-К от ДД.ММ.ГГГГ Максимова М.В. принята на работу в МДОУ детский сад «Василек» на должность заведующей.

Судом изучены письменные обращения заведующей МБДОУ «Детский сад «Василек» Максимовой М.В в адрес Главы администрации Козловского района Чувашской Республики, Главы администрации Тюрлеминского сельского поселения, в органы прокуратуры по поводу возврата помещения сельской модельной библиотеки в целях открытия дополнительной дошкольной группы и ответы на них.

Начальник управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики приказом от №-У от ДД.ММ.ГГГГ предписала открыть дополнительную группу при МДОУ детский сад «Василек» с ДД.ММ.ГГГГ; заведующей МДОУ детский сад «Василек» Максимовой М.В. указано подготовить смету и провести соответствующие работы до ДД.ММ.ГГГГ; главному бухгалтеру ЦБ управления образованием изыскать средства для осуществления ремонтных работ и финансирования дополнительной группы.

Приказом начальника Управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики №-У от ДД.ММ.ГГГГ предписано создать дополнительные места в МДОУ «Детский сад «Василек» за счет уплотнения функционирующих групп, в связи с чем, заведующей МДОУ детский сад «Василек» необходимо организовать работу по подготовке дополнительных мест к ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным бюджетным сметкам и уточненным бюджетным сметам бюджетного учреждения МДОУ детский сад «Василек» на 2009г., 2010г., 2011г. и расчетов к ним, выделение денежных средств для осуществления ремонтных работ и финансирование в целях открытия дополнительной группы детей в указанном муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении не предусматривалось.

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ двухэтажное кирпичное здание (литера А), кирпичные хоз.постройки (литеры Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7), ограждение (литера I), дворовое замощение (литера II) детского сада «Василек» расположены по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ помещение Тюрлеминской сельской библиотеки располагается по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района отнесена к компетенции муниципального района.

Следовательно, суд считает установленным, что вопреки требованиям законодательства в области дошкольного образования и потребностям населения администрация Козловского района Чувашской Республики и МБДОУ «Детский сад «Василек» не открыты дополнительные места для детей путем создания дополнительной группы в указанном дошкольном образовательном учреждении. На территории Тюрлеминского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики расположено одно дошкольное образовательное учреждение- МБДОУ «Детский сад «Василек», зарегистрированное по адресу: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на очереди в МБДОУ «Детский сад «Василек» состоит 56 детей, из них в возрасте до 1,6 лет- 26 детей. Однако, несмотря на наличие очередности в данное дошкольное образовательное учреждение (2009г.- 75 детей, 2010г.- 82 ребенка, 2011г.- 57 детей) администрацией района каких-либо действенных мер по созданию дополнительных мест в течение трех последних лет не предпринималось. С 2009 года по 2011 год денежные средства на открытие дополнительной группы в МБДОУ «Детский сад «Василек» не выделялись. Организация общедоступного дошкольного образования возложена на администрацию района. Суд соглашается с доводами прокурора о том, что бездействие администрации Козловского района Чувашской Республики выразилось в том, что не были выделены необходимые денежные средства для создания дополнительной полной группы в МБДОУ «Детский сад «Василек».

В МБДОУ «Детский сад «Василек» в настоящее время имеются помещения, используемые под музыкальный и спортивный залы, а также музей, переоборудованные из помещений бывшей групповой ячейки. Согласно заключению заместителя начальника территориального отдела ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ имеется возможность размещения одной групповой ячейки на первом этаже здания детского сада за счет использования переоборудованных в физкультурный зал и музей помещений бывшей групповой ячейки.

Таким образом, заявленные требования прокурора Козловского района Чувашской Республики, в том числе с учетом признания иска стороной ответчика, подлежат удовлетворению полностью.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры- по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Козловского района Чувашской Республики по неприятию мер по созданию дополнительных мест в МБДОУ «Детский сад «Василек» незаконным.

Обязать администрацию Козловского района Чувашской Республики и МБДОУ «Детский сад «Василек» в шестимесячный срок создать дополнительные места для детей в МБДОУ «Детский сад «Василек» путем открытия полноценной дополнительной группы за счет площадей помещений, переоборудованных под музей и физкультурный зал, расположенных на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад «Василек».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления в пятидневный срок мотивированного решения путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Потемкин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ