Дело № 2-143/ 2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
дата обезличена года г. Козловка
Козловский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Потемкина О.А.
при секретаре Кузнецовой З.Г.,
с участием:
истицы Федоровой И.Ю.,
представителя ответчика- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии Моисеевой И.П., действующей на основании доверенности *** от дата обезличенаг.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Федоровой Ирины Юрьевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии, включении оспариваемых периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, и возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения,
у с т а н о в и л:
Федорова И.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФР (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии, сославшись на то, что решением ответчика *** от дата обезличена года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом были исключены следующие периоды специального трудового стажа: с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (0 лет 3 мес. 13 дней) - работа медсестрой стационара хирургического отделения *** ввиду непредставления (отсутствия) необходимых документов, подтверждающих осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в соответствующих структурных подразделениях учреждения в течение полного рабочего дня и подтверждения (отсутствия) административных, учебных и иных дополнительно неоплачиваемых отпусков; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (0 лет 1 мес. 13 дней)- курсы повышения квалификации согласно справке МУЗ «Козловская ЦРБ им. И.Е.Виноградова» от дата обезличенаг. ***; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (0 лет 1 мес. 16 дней)- курсы повышения квалификации согласно справке *** от дата обезличенаг. ***; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (0 лет 1 мес. 14 дней)- курсы повышения квалификации согласно справке *** от дата обезличенаг. ***; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (3 года 6 мес. 0 дней)- работа фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи *** ввиду осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в соответствующих структурных подразделениях учреждения в течение полного рабочего дня на 1,0 ставку в должности, не предусмотренной Списком профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и других, ранее применявшихся Списков, в том числе курсы повышения квалификации с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (0 лет 1 мес. 17 дней) согласно справке *** от дата обезличенаг. ***. В связи с исключением указанных периодов ее специальный стаж составил лишь 26 лет 1 мес. 9 дней, при требуемых 30 годах и 1 дня. Основанием для отказа включения периода работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи послужило то обстоятельство, что действующий в настоящий момент Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 не предусматривает такой должности. Однако, указывает, что должность фельдшера предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и аналогичным Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Считает, что осуществляемая ею по настоящее время работа подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, предусматривающим, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитываются указанные периоды работы в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, предписывающих, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Исключение периодов обучения на курсах повышения квалификации также считает незаконным, поскольку обучалась по приказу работодателя. Просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, исключенные периоды: с дата обезличенаг. по дата обезличенаг., с дата обезличенаг. по дата обезличенаг., с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- нахождения на курсах повышения квалификации; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- работы фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи *** в том числе, курсы повышения квалификации с дата обезличенаг. по дата обезличенаг., назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в УПФР (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии, то есть с дата обезличена года.
В судебном заседании Федорова И.Ю. иск поддержала полностью по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с дата обезличена года по дата обезличена года работала медицинской сестрой поликлиники *** с дата обезличена по дата обезличена года работала медицинской сестрой инфекционного отделения *** С дата обезличена года стала работать фельдшером в отделении скорой помощи *** С дата обезличена года занимаемая должность стала именоваться, как фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи *** Однако, она выполняет ту же работу, что и ранее. Имея среднее медицинское образование по специальности- фельдшер, в течение полного рабочего дня осуществляет деятельность по охране здоровья населения, выполняет обязанности фельдшера по приему вызовов, а также оказывает экстренную медицинскую помощь при амбулаторном обращении больных и пострадавших в отделение скорой медицинской помощи, ведет ежедневный мониторинг по чрезвычайным ситуациям, осуществляет освидетельствование водителей, исполняет врачебные предписания в отношении больных, обратившихся в отделение скорой помощи по выходным дням.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии Моисеева И.П. исковые требования не признала и суду показала, что в специальный трудовой стаж Федоровой И.Ю. не был засчитан период работы фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи *** как не предусмотренный Разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. В указанном Списке должностей и учреждений имеется лишь должность фельдшера скорой медицинской помощи. Поскольку органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, не дано право выдавать заключение о тождестве должностей, они не могут самостоятельно засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, данный период. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации истица не занималась непосредственной медицинской деятельностью. Полагает, что указанные периоды решением Управления ПФР в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии исключены правильно, Федоровой И.Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии отказано обоснованно, в связи с чем, просит в иске отказать.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно заявлению о назначении пенсии Федорова И.Ю. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии дата обезличена года.
Решением Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии *** от дата обезличенаг. Федоровой И.Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано из-за отсутствия на дату обращения требуемой продолжительности стажа. Указано, что специальный стаж работы Федоровой И.Ю. составляет 26 лет 1 месяц 9 дней, при требуемых 30 годах и 1 дня. При этом были исключены периоды: с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (0 лет 1 мес. 13 дней)- курсы повышения квалификации согласно справке *** от дата обезличенаг. ***; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (0 лет 1 мес. 16 дней)- курсы повышения квалификации согласно справке *** от дата обезличенаг. ***; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (0 лет 1 мес. 14 дней)- курсы повышения квалификации согласно справке *** от дата обезличенаг. ***; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (3 года 6 мес. 0 дней)- работа фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи *** ввиду осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в соответствующих структурных подразделениях учреждения в течение полного рабочего дня на 1,0 ставку в должности, не предусмотренной Списком профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и других, ранее применявшихся Списков, в том числе курсы повышения квалификации с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (0 лет 1 мес. 17 дней).
Согласно справке *** от дата обезличенаг. *** Федорова И.Ю. с дата обезличена года по дата обезличена года работала в качестве медицинской сестры поликлиники (приказ *** от дата обезличена года), с дата обезличена года по дата обезличена года работала в качестве медицинской сестры инфекционного отделения стационара (приказ *** от дата обезличена года), с дата обезличена года по дата обезличена года- фельдшером отделения скорой помощи (приказ *** от дата обезличена года), с дата обезличена года по дата обезличена года- фельдшером отделения скорой медицинской помощи (приказ *** от дата обезличена года), с дата обезличена года по настоящее время- работает фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи. В период работы находилась на курсах повышения квалификации: с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (приказ *** от дата обезличенаг.), с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (свидетельство о повышении квалификации от дата обезличенаг. ***), с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. (свидетельство о повышении квалификации от дата обезличенаг. ***). В период работы с дата обезличена года выполняемая норма (продолжительность) рабочего времени составила 1,0 ставки. Основание выдачи справки: книги приказов по личному составу, лицевые счета, штатное расписание, тарификационные списки медработников, архивное личное дело медицинского работника.
Судом изучена трудовая книжка Федоровой И.Ю. серии АТ-II ***, в которой по поводу оспариваемых периодов трудовой деятельности имеются следующие записи: дата обезличенаг.- принята на должность медсестры в поликлинику ***, дата обезличенаг.- переведена на должность медсестры инфекционного отделения, дата обезличенаг.- переведена на должность фельдшера отделения скорой помощи, дата обезличенаг.- переведена фельдшером отделения скорой медицинской помощи, дата обезличенаг.- переведена фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи.
Согласно должностной инструкции фельдшера (медицинской сестры) по приему и передач вызовов отделения скорой медицинской помощи, согласованной с председателем профкома и утвержденной главным врачом ***, в обязанности, в том числе, входит оказание амбулаторной, неотложной медицинской помощи приходящим больным в ОСМП; выполнение манипуляций, назначенных врачом в выходные дни; дезинфекция инструментов ежедневно, влажная уборка и кварцевание процедурного кабинета, освидетельствование водителей на алкоголь, вне рабочее время врача-нарколога.
Согласно удостоверению *** от дата обезличена года Министерства здравоохранения Федорова И.Ю. с 4 октября по дата обезличена года обучалась на курсах повышения квалификации по программе фельдшер скорой медицинской помощи.
Из свидетельства *** от дата обезличена года Министерства здравоохранения ЧР следует, что Федорова И.Ю. с дата обезличена года по дата обезличена года прошла повышение квалификации по программе «Фельдшера (выездные) станций отделений скорой и неотложной медицинской помощи» в объеме 230 часов.
Согласно выписке из приказа *** от дата обезличенаг. *** Федорова И.Ю.- фельдшер отделения скорой медицинской помощи, командирована в г.Чебоксары на курсы повышения квалификации с дата обезличена года по дата обезличена года.
В соответствии с выпиской из приказа *** от дата обезличенаг. *** Федорова И.Ю.- фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой помощи, командирована в г.Чебоксары на курсы повышения квалификации с дата обезличена года по дата обезличена года.
Судом также изучены журнал для записи амбулаторных больных с дата обезличенаг. по дата обезличенаг. и журнал регистрации амбулаторных больных по отделению скорой медицинской помощи *** начатого с дата обезличенаг. по настоящее время, из которых видно, что Федорова И.Ю., работая фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи *** непосредственно оказывала амбулаторную, неотложную медицинскую помощь лицам, обратившимся в отделение скорой медицинской помощи, выполняла назначенные врачом процедуры и предписания.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 статьи 27 названного Федерального Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действующий в настоящий момент Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в ред. от 26.05.2009г.) не предусматривает должности фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи, но в нем предусмотрена должность фельдшера на станции скорой медицинской помощи.
По мнению суда, истица Федорова И.Ю., имея среднее специальное медицинское образование, в течение полного рабочего дня осуществляла иную деятельность по охране здоровья населения, при выполнении обязанностей фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи, исполняла соответствующие обязанностям фельдшера на станции скорой медицинской помощи функции, в том числе, при амбулаторном обращении больных и пострадавших оказывала им экстренную медицинскую помощь. Суд считает, что истицей представлено достаточно доказательств, подтверждающих осуществление ею непосредственной лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в период работы фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи.
Следовательно, период работы Федоровой И.Ю. с дата обезличена г. по дата обезличенаг. - фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи *** подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении.
В силу ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 № 5487-1, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими организациями. Согласно п. 1 Порядка установленные правила регламентируют организацию совершенствования профессиональных знаний (профессиональной переподготовки и повышения квалификации) медицинских и фармацевтических работников, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования по специальностям группы «Здравоохранение», занимающихся или претендующих на занятие медицинской или фармацевтической деятельностью. Пунктом 5 Порядка установлено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов проводятся при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования.
Из приведенных норм можно сделать вывод, что повышение квалификации указанных категорий медицинских и фармацевтических работников является обязательным и работодатель в силу ст. 196 Трудового Кодекса РФ должен создавать им необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять соответствующие гарантии, установленные нормативными правовыми актами РФ, а также трудовым договором. Потребность в обучении определяется на основании приказа Минздрава России от 05.06.1998 №186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием», которым утвержден перечень циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала. В случае неисполнения работодателем обязанности по повышению квалификации работников, которая определена федеральными законами, он может быть привлечен к административной ответственности.
Кроме этого, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Судом установлено, что Федорова И.Ю., имея специальное медицинское образование, работая в отделении скорой медицинской помощи *** направлялась работодателем на курсы повышения квалификации: дата обезличенаг. (0 лет.1мес. 13 дней), с дата обезличена года по дата обезличена года (0 лет 1 мес. 16), с дата обезличена года по дата обезличена г. ( 0 лет 1 мес. 14 дней), дата обезличена по дата обезличенаг (0 лет 1 мес. 17 дней). При этом за ней сохранялась заработная плата, с которой работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, эти периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж Федоровой И.Ю., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, иск Федоровой И.Ю. подлежит удовлетворению полностью.
К установленному Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии специальному стажу Федоровой И.Ю. продолжительностью 26 лет 1 месяц 9 дней подлежат присоединению периоды: с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- курсы повышения квалификации; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- курсы повышения квалификации, с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- курсы повышения квалификации; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- работа фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи *** в том числе, нахождение на курсах повышения квалификации с дата обезличенаг. по дата обезличенаг., с учетом которых специальный трудовой стаж истицы по состоянию на дата обезличена года, т.е. на дату обращения, составляет более 30 лет и 1 дня.
Имея требуемый тридцатилетний стаж работы, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Федорова И.Ю. приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Федоровой *** удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение Управления ПФР в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии *** от дата обезличена года, принятое на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в части исключения следующих периодов из специального трудового стажа Федоровой И.Ю., дающего право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения: с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- нахождение на курсах повышения квалификации; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- нахождение на курсах повышения квалификации; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- нахождение на курсах повышения квалификации; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- работу фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи *** в том числе, нахождение на курсах повышения квалификации с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии включить периоды: с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- курсы повышения квалификации; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- курсы повышения квалификации; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- курсы повышения квалификации; с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.- работу фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи *** в том числе курсы повышения квалификации с дата обезличенаг. по дата обезличенаг., в специальный трудовой стаж Федоровой ***, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** Чувашской Республики- Чувашии назначить и выплачивать Федоровой *** досрочную трудовую пенсию по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня составления в пятидневный срок мотивированного решения путем подачи жалобы через *** суд Чувашской Республики.
Судья: О. А. Потемкин
Мотивированное решение составлено дата обезличена года