Дело № 2-234/2012

Поступило 15.08.2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 сентября 2012 года с. Кожевников Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Дедовой В.А.,

при секретаре Риферт И.А.,

с участием прокурора Матыскина А.А.,

представителя ответчика – администрации Кожевниковского сельского поселения Дозорец К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кожевниковского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кожевниковского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» по непринятию мер по устранению нарушений в части организации дорожного движения и понуждении к устранению выявленных нарушений, мотивируя тем, что в соответствии с ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом Кожевниковского сельского поселения к вопросам сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения.

Бездействие администрации Кожевниковского сельского поселения в части организации дорожного движения в соответствии с законодательством РФ существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги с.Кожевниково для передвижения, создает условия возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда здоровью граждан, а также повреждению транспортных средств.

В соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту ГОСТ 52289-2004) предусмотрена установка знака 2.1 «Главная дорога» в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков; знака 2.4 «Уступи дорогу» - непосредственно перед выездом на дорогу, по которой предоставлено преимущественное право проезда.

При проверке работниками прокуратуры совместно с сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД «Шегарский» выявлено, что в с.Кожевниково отсутствуют:

- знак 2.4 «Уступи дорогу» на перекрестках: ул. Покрышкина с пер. Северный, Первомайский, Колхозный, Дзержинского; ул. Покрышкина и ул. Ленина; ул.Ленина и пер.Мелиоративный; ул.Комсомольская с пер.Дзержинского, Библиотечный; ул.Калинина с пер. Глухой; ул.Гагарина с пер. Первомайский, Спортивный, и дорогой, ведущей к поликлинике МУЗ «Кожевниковская ЦРБ»; ул.Парковая и пер.Дзержинского; пер.Спортивный с ул.Сибирская, Мира; при въезде на трассу «Мельниково-Базой» с ул.Сибирская, Октябрьская;

- знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестках: ул.Покрышкина с пер. Первомайский, Эренбурга, Колхозный, Дзержинского; ул.Ленина с ул. Покрышкина, Мичурина, и пер. Библиотечный, Мелиоративный; ул.К.Маркса с пер.Дзержинского, Колхозный, Эренбурга, Первомайский, Северный; ул.Мичурина с пер.Первомайский, и ул.Титова; ул.Калинина с пер.Колхозный, Эренбурга, Первомайский; ул. Комсомольская с пер.Эренбурга, Колхозный, Дзержинского, Библиотечный; пер.Плеханова с ул.Обская, 8-е Марта, Промышленная; пер.Южный с ул.8-е Марта, Пушкина; ул.Гагарина с ул.Титова, Комарова, пер.Спортивный; пер.Спортивный с ул.Октябрьская, Сибирская, Мира;

- знак 8.13 «Направление главной дороги» на перекрестках: ул.К.Маркса с пер.Дзержинского; ул. 8-е Марта с пер.Плеханова.

Установлены знаки с нарушениями ГОСТ на перекрестках: ул.Покрышкина и пер.Северный знак 2.4 установлен на расстоянии 4,9м от проезжей части; ул.Покрышкина и пер.Первомайский знак 2.4 – 3,8м.; пер.Колхозный и ул.Покрышкина знак 2.4 – 42 м; ул.Покрышкина и пер.Дзержинский при движении в сторону ул.Ленина знак 2.4 установлен на высоте 1,3м. от поверхности, при движении в сторону пер.Колхозного знак 2.4 расположен на расстоянии 4,3м. от дороги; ул.Покрышкина и ул.Ленина знак 2.4 установлен на расстоянии 13,2м; при выезде с пер.Мелиоративный на ул.Ленина знак 2.4 – 10м; пер.Библиотечный и ул.Комсомольская знак 2.4 – 47м; на ул.Гагарина на дороге, ведущей к поликлинике МУЗ «Кожевниковская ЦРБ» знак 2.4 - 44м; ул.Гагарина и пер.Спортивный знак 2.4 – 7,2м.; ул.К.Маркса и пер.Дзержинский знак 8.13 и 2.1 - 9 м.; пер.Плеханова и ул.Обская, пер.Плеханова и ул.8 Марта не оборудованы знаками 2.1, 8.13, при этом главная дорога изменяет свое направление и поворачивает на 90 градусов; ул.Гагарина и пер.Первомайский знак 2.4 расположен на расстоянии 35м. от пересечения и 9м. до проезжей части; ул.Сибирская пер.Спортивный знак 2.4 – 42м. и высоте 7м. от проезжей части; ул.Парковая и пер.Дзержинского на расстоянии 44м. до пересечения; при выезде на трассу «Мельниково-Базой» с ул.Сибирская знак 2.4 расположен на расстоянии 1м. от земляного полотна.

27.03.2012г. Прокурором Кожевниковского района направлено представление об устранении нарушенных требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на имя главы Кожевниковского сельского поселения.

11.04.2012г. из администрации Кожевниковского сельского поселения сообщили, что в бюджете нет необходимых денежных средств для выполнения работ по демонтажу и установке знаков дорожного движения.

Прокурор просил обязать ответчика устранить указанные нарушения в течение одного года после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор Матыскин А.А. исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика – заместитель главы Кожевниковского сельского поселения Дозорец К.В., действующий по доверенности, исковые требования признал частично, пояснив, что нет необходимости в установлении знаков 2.1 «Главная дорога» на перекрестках пер.Спортивный с ул.Октябрьская, Сибирская, Мира, поскольку допускается по требованиям ГОСТа не устанавливать знаки перед примыканиями к дороге с твердым покрытием дорог с грунтовым покрытием, так как пер.Спортивный имеет асфальтовое покрытие. Просил предоставить срок для исполнения решения суда один год шесть месяцев.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что иск обоснованный и подлежит удовлетворению полностью, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13, п.п.6,12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 28 Устава Кожевниковского сельского поселения, зарегистрированного в управлении министерства юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ., к полномочиям Администрации Кожевниковского сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание дорог, согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Для организации дорожного движения применяются, в том числе, технические средства организации дорожного движения.

Согласно ГОСТу 52289-2004 техническими средствами организации дорожного движения являются дорожные знаки, дорожная разметка, светофоры, дорожное ограждение и направляющие устройства.

Ч.1,4 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

п.2,3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009г. №150 (далее – Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка проводится органом местного самоуправления, либо уполномоченной им организацией, которой определяются характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, и удобство движения транспортных средств.

Из п. 43 ГОСТ 52289-2004 следует, что знаки размещаются таким образом, чтобы они воспринимались участниками дорожного движения, для которых они предназначены.

В п. 5.1.7, 5.1.8, 5.1.9 ГОСТ 52289-2004 закреплено, что расстояние от края проезжей части до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть 0,5-2,0 м. Расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия, при установке знака сбоку от проезжей части, в населенных пунктах должно быть от 2,0 до 4,0м. Знаки устанавливаются непосредственно перед перекрестком, а при необходимости на расстоянии 25м. в населенных пунктах.

Согласно п.5.3.2, 5.3.6 ГОСТ 52289-2004 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливает в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах указанный знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге, допускается устанавливать знак размером 350х350.

Допускается не устанавливать знаки 2.1,2.3.1-2.3.7 перед примыканиями к дороге с твердыми покрытием дорог с грунтовым покрытием, перед примыканиями к дороге выездов с прилегающей территорий, если все перечисленные признаки примыкающих дорог могут однозначно распознаваться водителями транспортных средств, следующих по главной дороге.

Знак 2.4 «Уступи дорогу» устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу, по которой предоставлено преимущественное право проезда.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств.

Согласно п.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, перекрестком является место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне.

Выпиской из реестра объектов муниципальной собственности администрации Кожевниковского сельского поселения, подтверждена принадлежность дорог ответчику на праве собственности (л.д.10-16).

Из п.5 ст.4 Устава Кожевниковского сельского поселения, следует, что поселение является юридическим лицом, в полномочия которого входят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.16-34).

Справкой помощника прокурора от 12.03.2012г. подтверждено выявление указанных нарушений в части исполнения ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по установлению дорожных знаков согласно ГОСТа 52289-2004 (л.д.48-52).

27.03.2012г. направлено ответчику представление прокурора Кожевниковского района для устранения нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.35-40).

Из ответа главы Кожевниковского сельского поселения от 11.04.2012г. в бюджете администрации поселения следует, что отсутствуют необходимые денежные средства на демонтаж и установку дорожных знаков согласно ГОСТа (л.д.41).

В судебном заседании нашло свое подтверждение несоответствие установленных знаков дорожного движения на указанных улицах и перекрестках с.Кожевниково требованиям ГОСТа.

Судом не учитывается довод ответчика об отсутствии необходимости в установлении знаков 2.1 «Главная дорога» на перекрестках пер.Спортивный с ул.Октябрьская, Сибирская, Мира, поскольку должна быть максимально обеспечена безопасность дорожного движения.

В силу ст. 206 ГПК РФ, с учетом необходимого объема работ и финансирования, суд считает возможным установить при вынесении решения срок исполнения выявленных нарушений один год после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кожевниковского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района о понуждении к совершению действий удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» по устранению нарушений ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части организации дорожного движения в с.Кожевниково Кожевниковского района.

Обязать администрацию муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» в течение года после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части организации дорожного движения в с.Кожевниково Кожевниковского района, для чего установить в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004 знаки:

- знак 2.4 «Уступи дорогу» на перекрестках: ул. Покрышкина с переулками Северный, Первомайский, Колхозный, Дзержинского; ул. Покрышкина и ул. Ленина; ул.Ленина и пер.Мелиоративный; ул.Комсомольская с переулками Дзержинского, Библиотечный; ул.Калинина с пер. Глухой; ул.Гагарина с переулками Первомайский, Спортивный, и дорогой, ведущей к поликлинике МУЗ «Кожевниковская ЦРБ»; ул.Парковая и пер.Дзержинского; пер.Спортивный с улицами Сибирская, Мира; при въезде на трассу «Мельниково-Базой» с ул.Сибирская, Октябрьская;

- знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестках: ул.Покрышкина с переулками Первомайский, Эренбурга, Колхозный, Дзержинского; ул.Ленина с улицами Покрышкина, Мичурина, и переулками Библиотечный, Мелиоративный; ул.К.Маркса с переулками Дзержинского, Колхозный, Эренбурга, Первомайский, Северный; ул.Мичурина с пер.Первомайский, и ул.Титова; ул.Калинина с переулками Колхозный, Эренбурга, Первомайский; ул. Комсомольская с переулками Эренбурга, Колхозный, Дзержинского, Библиотечный; пер.Плеханова с улицами Обская, 8-е Марта, Промышленная; пер.Южный с улицами 8-е Марта, Пушкина; ул.Гагарина с улицами Титова, Комарова, пер.Спортивный; пер.Спортивный с улицами Октябрьская, Сибирская, Мира;

- знак 8.13 «Направление главной дороги» на перекрестках: ул.К.Маркса с пер.Дзержинского; ул. 8-е Марта с пер.Плеханова.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Дедова