Дело № 2-244/2012

Поступило 29.08. 2012

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 сентября 2012 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Дедовой В.А.,

при секретаре Риферт И.А.,

с участием заявителя Гуммера В.Д.,

представителя заявителя – адвоката Лазарева Н.В.,

представителей заинтересованного лица – администрации Кожевниковского района Савельевой В.И., Карповой О.Б.,

представителя заинтересованного лица – администрации Кожевниковского сельского поселения Деминой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гуммера В.Д. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Гуммер В.Д. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивировав свои требования тем, что он имеет личное подсобное хозяйство, ему необходим земельный участок для сенокошения.

Рассмотрев его заявление, 05.04.2012г. администрация Кожевниковского района вынесла постановление № о предоставлении в аренду земельного участка, была проделана работа по межеванию арендуемого земельного участка, составлению межевого плана, схемы расположения, кадастрового паспорта.

06.04.2012г. между Гуммером В.Д. и администрацией Кожевниковского района заключен договор аренды №, согласно которого предоставлен в аренду сроком 10 лет земельный участок площадью .... кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> для сенокошения в границах, указанных в кадастровом паспорте.

По акту приема – передачи от 06.04.2012 г. заявитель принял недвижимость, очищал участок от сухостоя и мусора.

16.07.2012г. Гуммер В.Д. представил договор аренды на регистрацию в управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, оплатив госпошлину в размере ... руб..

В середине июля 2012 г. Гуммер В.Д. обнаружил, что на спорном участке скошена вся трава. От соседа ФИО1 узнал, что покос был убран работниками организации.

15.08.2012г. на основании ходатайства Главы Кожевниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кожевниковского района вынесла постановление № об отмене постановления № о предоставлении спорного земельного участка в аренду, не поставив в известность заявителя об этом, направив постановление и заявление Главы района в Шегарский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для оставления регистрации договора аренды без рассмотрения.

В результате принятия постановления № администрация района создала препятствие для регистрации договора, и нарушила права Гуммер В.Д., закрепленные в Конституции РФ: право на занятие личным подсобным хозяйством, право пользование и распоряжение землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц, а также нарушила условия договора от ДД.ММ.ГГГГ., и поставила в тяжелое материальное положение, лишив возможности истребовать у организации самовольно присвоенное сено с арендуемого земельного участка.

Просил обязать администрацию района устранить в полном объеме допущенное нарушение путем отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кожевниковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кожевниковского сельского поселения.

В судебном заседании Гуммер В.Д. заявление поддержал, пояснив, что нарушено его право пользования земельным участком, он рассчитывал на получение сена с выделенного участка на корм домашних животных в зимних условиях, поскольку длительное время занимается личным подсобным хозяйством. Недополучение кормов приведет к необходимости уменьшить поголовье скота в подворье, он и жена не работают, имеет на иждивении несовершеннолетних детей, доходы от личного подсобного хозяйства являются основными доходами для их содержания.

Представитель заявителя – адвокат Лазарев Н.В., действующий по ордеру, поддержал заявление Гуммера В.Д., пояснив, что полностью соблюдены требования ст. 34 ЗК РФ при предоставлении земельного участка в аренду, нарушены указанные права заявителя и принципы публичности, прозрачности при вынесении оспариваемого постановления.

Представители заинтересованных лиц – администрации Кожевниковского района Савельева В.И., Карпова О.Б., администрации Кожевниковского сельского поселения Демина Е.М., действующие по доверенности, возражали против удовлетворения заявления, пояснив, что Гуммер В.Д. занимается ведением личного подсобного хозяйства, нуждается в земельных участках для сенокошения, но после предоставления земельного участка в аренду выяснилось наличие фактического пользователя в лице организации, которое претендует на указанную недвижимость и предоставило заявление в администрацию в июле 2012 года. В представленном отзыве указано, что администрацией проводится инвентаризация земельных участков, подготовлен проект решения Думы Кожевниковского района о внесении изменений в действующее положение «О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории «МО Кожевниковский район» (л.д.73-75, 193).

Заслушав объяснения сторон, показания свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО1., ФИО4., ФИО5., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

15.08.2012 г. Гуммер В.Д. получил на руки постановление администрации Кожевниковского района №.

29.08.2012 г. заявитель обратился в Кожевниковский суд для обжалования оспариваемого постановления. Гуммер В.Д. соблюден срок обращения, установленный положениями ст. 256 ГПК РФ.

При рассмотрении заявления по существу суд выяснял, имеет ли орган местного самоуправления полномочие на принятие оспариваемого решения; соблюден ли порядок его принятия; соответствует ли содержание постановления от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В порядке ст. 12, 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод заявителей или создания препятствий к их осуществлению оспариваемым ненормативным актом органа местного самоуправления возлагается на заявителя, законность оспариваемого постановления, правомочность его принятия, законность процедуры принятия решения должно доказать заинтересованные лица – администрация Кожевниковского района и администрация Кожевниковского сельского поселения.

На основании ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Таким федеральным законом, который регламентирует в частности, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является Земельный Кодекс РФ.

Отношения между заявителем и администрацией Кожевниковского района по поводу предоставления земельного участка в аренду регулируются земельным законодательством.

Согласно п. 10 ст. 3 федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющимися административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами ответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В силу п.1 ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, оно состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, несвязанных со строительством, установлен ст. 34 ЗК РФ.

Процедура предоставления земельных участков на территории Кожевниковского района предусмотрена в Положении о порядке предоставления земельных участков для целей, несвязанных со строительством, на территории муниципального образования «Кожевниковский район», утвержденном решением Думы Кожевниковского района № 371 от 24.09.2009 г., с изменениями от 27.01.2011 № 29, от 24.02.2012 № 128, от 31.05. 2012 № 146 (л.д.170-172).

В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, несвязанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Положения п. 20 ч.1 ст. 14 ФЗ -131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривают, что к вопросам местного значения относятся, в частности, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Данные полномочия органов местного самоуправления предусмотрены Уставом МО «Кожевниковский район», зарегистрированным в управлении министерства юстиции РФ по Томской области ДД.ММ.ГГГГ, Уставом МО «Кожевниковское сельское поселение», зарегистрированным в управлении министерства юстиции РФ по Томской области 24.08.2010г. (л.д.96- 169).

Из первоначального заявления от ДД.ММ.ГГГГ Гуммера В.Д. видно, что он просил выделить в аренду земельный участок для сенокошения, площадью 8-10 га (л.д.178).

На момент обращения Гуммера В.Д. испрашиваемый земельный участок , расположенной по <адрес>, относится к землям государственного земельного запаса, сельскохозяйственного использования, находится в распоряжении администрации Кожевниковского района, не имел правомочных пользователей, не состоял на кадастровом учете (л.д. 76-81, 83-95).

08.02.2012г. Администрацией Кожевниковского сельского поселения утверждена схема спорного земельного участка, принято решение о постановке земельного участок на кадастровый учет, проведены кадастровые работы (л.д.180-185).

15.02.2012г. кадастровым инженером составлен межевой план земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ..... кв.м. (л.д.30-46).

Свидетель ФИО2. в суде показал, что на момент формирования земельного участка отсутствовали правомочные пользователи земли.

В районной газете «Знамя труда» от 20.03.2012г. № 24 администрация поселения, обязанная по Положению от 24.09.2009 г. обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам на определенном праве, опубликовала информационное сообщение о приеме заявлений в течение 10 дней для заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок (л.д.62).

Суд считает, что публикация объявления обеспечила соблюдение принципа публичности, равные возможности гражданам и юридическим лицам для возникновения прав на испрашиваемый участок, на той стадии была направлена на урегулирование отношений между предполагаемыми пользователями.

В соответствии с п. 2 ст. 10 федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В связи с отсутствием заявлений других лиц, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кожевниковского района на основании следующего заявления Гуммера В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ., содержащего в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, сведения о цели использования, предполагаемых размерах, местоположении, испрашиваемом праве, заявителю предоставлен указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный: Кожевниковский район, <адрес>, для сенокошения, в границах указанных в кадастровом паспорте, общей площадью ..... кв.м. в аренду сроком на 10 лет до 06.04.2022г., с годовой арендной платой .... руб., а ДД.ММ.ГГГГ. подписан договор аренды (л.д.63-70, 186, 187).

Из обращения директора организации от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., к главе Кожевниковского района видно, что организации просит отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка для сенокошения Гуммеру В.Д. в районе ....., поскольку выделение данного участка Гуммеру В.Д. повлекло уменьшение их сенокосных площадей. На 05.07.2012г. поголовье дойного стада увеличилось на 60 голов, всего около 2000, выросла потребность в грубых кормах (л.д.47,48, 188-190).

15.08.2012 г. глава Кожевниковского сельского поселения обращается с ходатайством в администрацию района с просьбой отменить постановление №, поскольку ранее не имелось информации об использовании выделенного земельного участка организации (л.д. 191).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Кожевниковского района на основании ходатайства главы Кожевниковского сельского поселения отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка Гуммеру В.Д. для сенокошения (л.д.16, 192).

Из сообщения управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 05.09.2012 г., видно, что в силу абз. 2 п.3 ст. 19 ФЗ -122 от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего ДД.ММ.ГГГГ., приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 60).

Суд исходит из того, что вопрос о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, несвязанных со строительством, для обеспечения прав граждан урегулирован, в достаточной мере, Земельным Кодексом РФ, и специальным законом – № 112 – ФЗ от 07.07.2003 «О личном подсобном хозяйстве».

Суд считает, что администрация Кожевниковского района в пределах своих полномочий приняла оспариваемое постановление, но оно не соответствует требованиям ст. 34 ЗК РФ, нарушило права заявителя, и нарушен порядок принятия постановления, а рассмотрение вопроса о целесообразности оспариваемого решения не входит в компетенцию суда.

Требования ст. 34 ЗК РФ, предусматривающие заявительный порядок предоставления земельных участков, не содержат основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду из-за наличия других фактических пользователей, при этом организация обратилась в администрацию с заявлением только ДД.ММ.ГГГГ., т.е. за пределами установленного месячного срока.

Свидетель ФИО5 показала, что администрация организации не обратила внимание на публикацию в газете, общество фактически использует земли для сенокошения в прилежащих границах.

Суд считает, что не содержатся предусмотренные законом основания для отказа в аренде и в оспариваемом постановлении, вынесение которого привело к фактическому изъятию земельного участка и нарушению права пользования Гуммера В.Д. земельным участком. В силу своего публично-правового характера постановление № должно быть обоснованным, оно не может быть произвольным.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено соответствующим должностным лицом, но оно не согласовано с начальником отдела правовой и кадровой работы перед подписанием главой администрации Кожевниковского района (л.д. 192), что подтвердили представители заинтересованного лица, и привело к нарушению принципа прозрачности при принятии решения.

Суд признает несостоятельным довод заинтересованного лица о том, что в связи с проводимой инвентаризацией земель в удовлетворении требования заявителя следует отказать, поскольку обязанность соблюдения принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков лежит на органах местного самоуправления и не может быть возложена на заявителя, выполнившего все предъявленные требования.

Суд не усматривает нарушений прав заявителя в той части, что он узнал о принятом постановлении ДД.ММ.ГГГГ., не был извещен перед его принятием администрацией района, поскольку при отсутствии государственной регистрации договор аренды недвижимого имущества сроком более одного года, считается незаключенным.

Согласно справке администрации Кожевниковского сельского поселения у Гуммера В.Д. в подсобном хозяйстве содержатся телки ...шт.., бычки ... шт.., коровы ... шт. (л.д.49).

Заявитель имеет на праве аренды 2 земельных участка (л.д. 63-71)., что не противоречит требованиям Закона «О личном подсобном хозяйстве», ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», закону Томской области от 13.10.2003 № 135-ОЗ (ред. от 09.04.2012 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Томской области», принятого постановлением Государственной Думы Томской области от 25.09.2003 № 833.

Суд приходит к выводу, что при предоставлении земельного участка полностью соблюдена процедура принятия по предоставлению испрашиваемого земельного участка в отношении заявителя, а отмена постановления от ДД.ММ.ГГГГ привела к нарушению права Гуммера В.Д. на занятие личным подсобным хозяйством, поскольку ст. 3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Свидетели ФИО3., ФИО1, ФИО4. в суде показали, что Гуммер В.Д. длительное время занимается личным подсобным хозяйством, имеет необходимое количество техники для сенокошения.

Гуммер В.Д. – дееспособный гражданин, проживает в с. Кожевниково, имеет опыт работы в сельском хозяйстве.

Вопреки правилам ст. 56 ГПК РФ заинтересованные лица не доказали наличие оснований к отказу в предоставлении земельного участка заявителю.

Суд считает необходимым признать незаконным оспариваемое постановление в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав заявителя, с возложением на администрацию Кожевниковского района обязанности по отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая характер дела, суд считает возможным определить срок – 14 дней – для исполнения действий по отмене постановления №, после вступления решения в законную силу.

В силу ст. 98 ГПК РФ с администрации Кожевниковского района следует взыскать возврат государственной пошлины Гуммеру В.Д. за рассмотрение дела в суде, поскольку ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ предусмотрено освобождение органа местного самоуправления от уплаты госпошлины в тех случаях, когда он выступает в качестве истца или ответчика, но не заинтересованного лица.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Гуммера В.Д. удовлетворить полностью.

Признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Кожевниковского района «Об отмене постановления администрации Кожевниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Гуммеру В.Д.».

Обязать администрацию Кожевниковского района устранить допущенное нарушение прав Гуммера В.Д., путем отмены постановления администрации Кожевниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации Кожевниковского района за счет собственных средств в пользу Гуммера В.Д. возврат государственной пошлины в размере .... руб. за рассмотрение дела в суде, уплаченной по чек - ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ операция №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Дедова

Мотивированный текст решения составлен и подписан судьей 10.09.2012 г.