Дело №№№ копия
ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 июня 2010 г. г.Ковров
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Бондаренко А.А., при секретаре Левшине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
заместителя Ковровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе граждан, являющихся пенсионерами и инвалидами, к администрации г.Коврова и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 г.Коврова» о возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Ковровский городской прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе граждан, являющихся пенсионерами и инвалидами, к администрации г.Коврова и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 г.Коврова» (далее – МОУ СОШ № 9) о возложении обязанности провести аттестацию имеющихся рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в срок до 01 декабря 2010 г.
В качестве оснований иска Ковровский городской прокурор указал, что в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, надлежащая аттестация имеющихся в МОУ СОШ № 9 рабочих мест по условиям труда не проведена, сертификат по организации работ по охране труда не получен. Невыполнение работодателем обязанностей и несоблюдение требований Трудового кодекса РФ, принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в области охраны труда не позволяет привести условия труда к установленным государством нормам, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также инвалидов и пенсионеров-работников учреждения, не обеспечивает эффективность труда, что ставит под сомнение авторитет государства на международном уровне. МОУ СОШ является муниципальным учреждением и финансируется за счет средств муниципального бюджета, денежные средства на аттестацию рабочих мест бюджетом не выделялись.
В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Одинцов А.С. исковые требования по этим же основаниям поддержал, не возражал рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.
Представитель ответчика администрации г.Коврова, извещенный о разбирательстве дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.
Представитель ответчика МОУ СОШ № 9 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, конверт с извещением вернулся в суд за истечением срока хранения.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства и находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.
Статьями 7 и 39 Конституции РФ гарантируется государственная поддержка инвалидов.
Статьей 2 Декларации о праве и обязанности отдельных групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1998 г. определено, что каждое государство несет основную ответственность и обязанность защищать, поощрять и осуществлять все права человека и основные свободы, в частности, путем принятия таких мер, какие могут потребоваться для создания всех необходимых условий в социальной, экономической и политической, а также в других областях, и правовых гарантий, необходимых для обеспечения того, чтобы все лица под его юрисдикцией, индивидуально и совместно с другими, могли пользоваться всеми этими правами и свободами на практике. Также каждое государство принимает такие законодательные, административные и иные меры, какие могут быть необходимы для обеспечения эффективных гарантий прав и свобод, упомянутых в данной Декларации.
В соответствии с положениями ст.2 и ст.7 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
Частью 1 ст. 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией.
При этом каждый гражданин Российской Федерации имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлено, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, а также обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Статьей 210 ТК РФ определено, что обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждений здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
Статьей 219 ТК РФ установлено, что каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, должен провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст.220 ТК РФ).
Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно которому аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 апреля 2002 г. № 28 создана Система сертификации работ по охране труда в организациях и утверждены Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ) и Правила сертификации работ по охране труда.
Объектами сертификации в ССОТ являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
Судом установлено, что МОУ СОШ № 9 занимается образовательной и воспитательной деятельностью в рамках общеобразовательной программы. Количество рабочих мест согласно штатному расписанию составляет 107,50, в числе работающих 25 пенсионеров и один инвалид. За период 2009-2010 гг. из учреждения уволено 12 человек, принято на работу три человека. Надлежащая аттестация рабочих мест по условиям труда ответчиком МОУ СОШ № 9 не проведена, сертификат организации работ по охране труда не получен.
Невыполнение работодателем обязанностей и несоблюдение требований Трудового кодекса РФ, принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в области охраны труда не позволяет привести условия труда к установленным государством нормам, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также инвалидов и пенсионеров-работников учреждения, не обеспечивает эффективность труда, что ставит под сомнение авторитет государства на международном уровне.
Согласно ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений. В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждения, созданные собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера финансируются им полностью или частично.
В соответствии с п.1.2 общего порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Коврова, принятого решением КГСНД от 17 января 2001 г. № 2/1, собственником принадлежащего ему муниципального имущества является муниципальное образование г.Ковров. В состав муниципального имущества входят муниципальные учреждения образования.
Согласно утвержденному постановлением главы муниципального образования г.Ковров от 26 октября 2004 г. № 1478 Уставу МОУ СОШ № 9 данное муниципальное учреждение является юридическим лицом, созданным администрацией г.Коврова для реализации образовательных программ и услуг в интересах обучения и развития детей.
В силу ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Поскольку администрация г. Коврова не является собственником имущества муниципального учреждения и работодателем по отношению к его работникам, поэтому обязанность проведения аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда лежит исключительно на ответчике МОУ СОШ № 9.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика в местный бюджет государственной пошлины до суммы 200 р. в связи с тем, что МОУ СОШ № 9 является бюджетным учреждением и финансируется только из средств бюджета, иных источников финансирования не имеет.
Руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск заместителя Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 г.Коврова» провести организационно-технические мероприятия по проведению аттестации имеющихся рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в срок до 01 декабря 2010 г.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г.Коврова» в местный бюджет государственную пошлину в размере 200 р.
В удовлетворении исковых требований к администрации г.Коврова о возложении обязанности провести организационно-технические мероприятия по проведению аттестации имеющихся рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в срок до 01 декабря 2010 г. заместителю Ковровского городского прокурора отказать.
Кассационные жалоба или представление прокурора могут быть поданы во Владимирский облсуд через Ковровский горсуд в течение 10 дней после принятия судом решения в окончательной форме, а также муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 9 г.Коврова» в Ковровский горсуд может быть подано заявление об отмене заочного решения в течение семи дней после получения копии решения.
Судья подпись А.А.Бондаренко
ВЕРНО.
04.08.2010 г.
Судья А.А. Бондаренко
Секретарь В. Б. Логинова
Справка: заочное решение суда вступило в законную силу 03 августа 2010 года.
Подлинное заочное решение суда находится в гражданском деле №№№.
Судья А.А. Бондаренко
Секретарь В. Б. Логинова