Дело №№№ копияРешениеИменем Российской Федерации
28 июля 2010 года г. Ковров
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Шелутинской Л.В., при секретаре Крыловой О.А., с участием истца Устюжаниной И.Б., представителя истца адвоката Поповой Н.., представившей удостоверение №№№, ордер №№№, представителя ответчика Корниловой И.А., представившей доверенность от 29.12.09 года, представителя третьего истца Теселкиной Т.Г., представившей доверенность от 24.03.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове гражданское дело по иску Устюжаниной Ирины Борисовны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Коврове о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения
Установил:
Устюжанина И.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Коврове, в котором поставила вопрос о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 21.12.2009 г., обязав ответчика включить в стаж работы, дающий право на такую пенсию следующие периоды работы:
- с 21.03.1978 г. по 27.06.1980 г. в должности фельдшера Ковровской станции скорой помощи;
- с 01.09.1981 г. по 17.07.1982 г. в должности медсестры физипроцедур первой городской больницы г. Коврова;
- с 01.04.1983 г. по 16.09.1986 г., с 18.09.1986 г. по 19.08.1991 г., с 01.09.1991 г. по 10.06.1996 г. в должности заведующей здравпунктом завода им. В.А. Дегтярева;
- с 01.01.1998 г. по 31.12.2001 г. в должности фельдшера медицинского пункта Управления троллейбусного транспорта г. Коврова;
- 17.09.1986. – период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 21.12.2009 г.
Заявленные требования обосновала следующим. 21.12.2009 г. она обратилась в Управление пенсионного Фонда РФ в г. Коврове с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в назначении которой ей отказано в связи с тем, что она необходимого трудового стажа не имеет. Согласно решению Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Коврове не приняты к зачету указанные выше периоды ее работы, а также последний день отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Считает отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным.
Согласно перечня наименований учреждений, не включенных в номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденной Советом Министров СССР от 31.10.1949 г. с указанием прядка их дальнейшего функционирования на основании приказа Министерства здравоохранения СССР от 21.11.1949 г. № 870 станции и пункты неотложной помощи включались в состав станции скрой помощи или больницы. Ковровская станция скорой мощи являлась структурным подразделением Ковровской центральной районной больницы, что подтверждается справкой МУЗ «КГБ № 2» от 23.07.2010 года, в дальнейшем переименована в станцию скорой медицинской помощи, то есть работа в должности фельдшера скорой медицинской помощи является лечебной деятельностью и подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
Период работы в физиотерапевтическом отделении был связан с проведением физиопроцедур в детском инфекционном отделении, то есть связан с осуществлением лечебной деятельности и подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
Исполнение обязанностей заведующего здравпункта осуществлялось наряду с фактическим исполнением обязанностей фельдшера, поскольку имеющиеся по штатному расписанию два фельдшера цехового здравпункта работали посменно с исполнением всех возложенных на них обязанностей.
Работа фельдшера медпункта МУП «УТТ» являлась работой в самостоятельном структурном подразделении муниципального предприятия, что подтверждается положением здравпункте и должностной инструкцией.
В судебном заседании истец Устюжанина И.Б., представитель истца адвокат Попова Н.А. заявленные требования поддержали, просят включить в стаж работы, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения спорные периоды работы, поскольку всегда истец оказывала медицинскую помощь, работая в качестве фельдшера и медицинской сестры.
Представитель Управление пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Коврове по доверенности Корнилова И.А. с иском не согласилась, считает отказ в назначении пенсии Устюжаниной И.Б. правомерным по основаниям, указанным в решении.
Представитель третьего лица МУП «УТТ» Теселкина Т.Г. по доверенности полагала требования Устюжаниной И.Б. подлежащими удовлетворению, пояснив, что на протяжении всего периода работы истца в управление троллейбусного транспорта она являлась фельдшером самостоятельного структурного подразделения, сначала называемого медпунктом, затем переименованного в здравпункт.
Выслушав истца, представителей истца, ответчика, третьего лица, свидетелей, изучив документы, суд приходит к следующим выводам.
Право на пенсию у заявителя возникло после 1.01.2002 г., т. е. после введения в действие Закона РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ст. 28 ч. 1 п. 11 настоящего Закона право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и иных муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от их возраста. Ст. 28 ч. 3 данного Закона гласит, что списки работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ.
Право на пенсию у заявителя возникло после 1.01.2002 г., т. е. после введения в действие Закона РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ст. 28 ч. 1 п. 11 настоящего Закона право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и иных муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от их возраста. Ст. 28 ч. 3 данного Закона гласит, что списки работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ.
Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Указанные нормативные акты конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения» и «учреждения здравоохранения».
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ от 17.12.2010 г. № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Спорные периоды работы истца относятся в части к деятельности до 01.01.2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
В этот период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, который предусматривал включение в стаж периода работы в должности медицинской сестры, фельдшера и наименование учреждения «здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско – акушерские пункты».
Указанное постановление утратило силу с 01.10.1993 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953.
До 01.11.99 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает прав на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, предусматривающий, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
При исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.99 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 395 с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000 № 73.
В соответствии с вышеуказанной Номенклатурой учреждений здравоохранения поименованы такие лечебно – профилактические и санитарно – эпидемиологические учреждения как здравпункты (врачебные, фельдшерские).
Период работы Устюжаниной И.Б. с 21.03.1978 г. по 27.06.1980 г. в должности фельдшера Ковровской станции скорой помощи подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии согласно перечня наименований учреждений, не включенных в номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденной Советом Министров СССР от 31.10.1949 г. с указанием прядка их дальнейшего функционирования на основании приказа Министерства здравоохранения СССР от 21.11.1949 г. № 870 станции и пункты неотложной помощи включались в состав станции скрой помощи или больницы. Ковровская станция скорой мощи являлась структурным подразделением Ковровской центральной районной больницы, что подтверждается справкой МУЗ «КГБ № 2» от 23.07.2010 года, в дальнейшем переименована в станцию скорой медицинской помощи, то есть работа в должности фельдшера скорой медицинской помощи является лечебной деятельностью.
Период работы Устюжаниной И.Б. с 01.04.1983 г. по 16.09.1986 г., с 18.09.1986 г. по 19.08.1991 г., с 01.09.1991 г. по 10.06.1996 г. в должности заведующей здравпунктом завода им. В.А. Дегтярева подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, поскольку, как установлено в судебном заседании фактически в указанный период времени истец оказывала медицинскую помощь больным, обратившимся за таковой непосредственно в здравпункт, вела профилактическую работу, переведена на работу в соответствии с приказом от 28.03.1983 г. заведующей здравпунктом с доплатой 08 рублей за заведование.
Фактическое занятие Устюжаниной И.Б. лечебной деятельностью в указанный период подтверждено показаниями свидетеля О.., являвшейся в указанный период вторым фельдшером здравпункта, и утверждавшей, что ситец исполняла обязанности фельдшера, поскольку штатом пункта был предусмотрена ставка только двух единиц, фельдшеры работала посменно.
В соответствии с указанным постановлением от 06.09.1991 года № 464 подлежит включению в стаж период работы истца с 01.09.1981 г. по 17.07.1982 г. в должности медсестры физипроцедур первой городской больницы г. Коврова и с 01.01.1998 г. по 31.12.2001 г. в должности фельдшера медицинского пункта Управления троллейбусного транспорта г. Коврова.
Работа фельдшера здравпункта МУП «УТТ» являлась работой в самостоятельном структурном подразделении муниципального предприятия - медпункта, что подтверждается положением здравпункте и должностной инструкцией.
Последний день отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет 17.09.1986 г., не включённые ответчиком истцу в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, имели место до 06.10.1992 года, когда вступил в действие закон от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР».
Данным законом статья 167 КЗоТ РСФСР, предусматривавшая до 06.10.1992 г. включение дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы без ограничения срока такого отпуска в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, изложена в новой редакции, в соответствии с которой период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Суд учитывает, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Ухудшение положения заявителя не допустимо в соответствии со ст. ст. 54, 55 Конституции РФ, поскольку закон, ухудшающий положение, не имеет обратной силы. Следовательно, на период работы истца с 16.05.1984 г. по 30.04.1985 г. не могут распространяться требования ст. ст. 27, 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», вступившего в силу с 1.01.2002 г., в части перечисления отпусков, которые могут быть включены в льготный стаж, не предусматривающего возможность включения в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребёнком.
С учетом включения спорных периодов времени в стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения на 21.12.2009 года ею выработан необходимый стаж 30 лет и у неё возникло право на назначение такой пенсии.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. пенсия истцу должна быть назначена ответчиком с указанной даты обращения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковое заявление Устюжаниной Ирины Борисовны удовлетворить.
Признать за Устюжаниной Ириной Борисовной право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 21 декабря 2009 г.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Коврове назначить Устюжаниной Ирины Борисовны досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 21.12.2009 г. и включить в стаж, дающий ей право на такого вида пенсию период работы:
- с 21.03.1978 г. по 27.06.1980 г. в должности фельдшера Ковровской станции скорой помощи;
- с 01.09.1981 г. по 17.07.1982 г. в должности медсестры физипроцедур первой городской больницы г. Коврова;
- с 01.04.1983 г. по 16.09.1986 г., с 18.09.1986 г. по 19.08.1991 г., с 01.09.1991 г. по 10.06.1996 г. в должности заведующей здравпунктом завода им. В.А. Дегтярева;
- с 01.01.1998 г. по 31.12.2001 г. в должности фельдшера медицинского пункта Управления троллейбусного транспорта г. Коврова;
- 17.09.1986. – период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись Л. В. Шелутинская
Верно
10.08.2010 года.
Судья Л. В. Шелутинская
Секретарь В. Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 10 августа 2010 года.
Подлинное решение суда находится в гражданском деле №№№, находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья Л. В. Шелутинская
Секретарь В. Б. Логинова