Дело №№№ копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2010 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,
при секретаре Назаровой Ю.В.,
с участием представителя заявителя Яковлева А.В., представителей заинтересованных лиц Ежиковой Е.Н., Кузиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове гражданское дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный трест» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда во Владимирской области,
У С Т А Н О В И Л :
В период с 02.06.2010 года по 15.06.2010 года Государственной инспекцией труда во Владимирской области (далее по тексту «Гострудинспекцией»), в связи с заявлениями работников, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационный трест» (далее по тексту МУП «ЖЭТ») законодательства Российской Федерации о коллективном договоре и соглашениях, трудовом договоре, заработной плате, материальной ответственности сторон трудового договора.
По результатам проведенной проверки Гострудинспекцией 15.06.2010 года директору МУП «ЖЭТ» выдано предписание № 7-703-10-ОБ/18/3 об устранении нарушений трудового законодательства.
МУП «ЖЭТ» обратилось в Ковровский городской суд с заявлением о признании незаконными пунктов 2, 2.1., 2.2. и 3 предписания Гострудинспекции от 15.06.2010 года № 7-703-10-ОБ/18/3, которое поддержал в судебном заседании его представитель по доверенности Яковлев А.В. и пояснил, что по мнению Гострудинспекции МУП «ЖЭТ» нарушены требования ч.8 ст.45, ч.1,2.8 ст. 48 ТК РФ, ч.4 ст.18, ч.1,2.6 ст.22 Закона РФ от 11.03.1992 года «О коллективных договорах и соглашениях» в части установления и применения размера месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда в размере, предусмотренном п.2.3. Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы (далее по тексту «ОТС»), согласно которому базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда устанавливается не менее 2550 руб., а с 01.01.2009 года – не ниже 3500 руб. Однако, тарифная ставка рабочего первого разряда на предприятии установлена в соответствии с постановлениями Главы города Коврова, и составляет с 01.01.2008 года 2112,96 руб., с 01.01.2009 года – 2391,87 руб. Ссылаясь на п.4.5 Устава МУП «ЖЭТ» полагает, что, поскольку учредителем предприятия является муниципальное образование город Ковров, руководитель предприятия обязан выполнять постановления главы города об установлении размера заработной платы работников предприятия и не вправе самостоятельно принимать решения об изменении тарифных ставок. Кроме того, считает, что установление указанного в п.2.3. ОТС размера базовой месячной ставки рабочих первого разряда зависит от финансовых возможностей предприятия, а МУП «ЖЭТ» таковых не имеет, поскольку имеет денежные средства только от реализации тепловой энергии, тариф на которую установлен органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, и в тарифе для МУП «ЖЭТ» заложена заработная плата в соответствии с постановлением главы г. Коврова. В связи с этим просит признать незаконными пункты 2, 2.1., 2.2. и 3 предписания Гострудинспекции от 15.06.2010 года № 7-703-10-ОБ/18/3.
Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции труда во Владимирской области по доверенности Ежикова Е.Н. с требованиями МУП «ЖЭТ» и доводами его представителя не согласилась, указав на то, что в связи с поступившими в Гострудинспекцию заявлениями работников МУП «ЖЭТ» в период с 02.06.2010 года по 15.06.2010 года на данном предприятии была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства РФ о коллективном договоре и соглашениях, трудовом договоре, заработной плате, материальной ответственности сторон трудового договора, в результате которой установлены нарушения законодательства РФ о труде в области установления оплаты труда – ч.8 ст.45, ч.1,2,8 ст.48 ТК РФ, ч.4 ст.18, ч.1,2,6 ст.22 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Установлено, что в нарушение п.2.3. Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда на предприятии значительно ниже установленной ОТС, которая с 01.01.2008 года должна быть не ниже 2550 руб.. а с 01.01.2009 года – не ниже 3500 руб. Однако, на 2008 год в МУП «ЖЭТ» месячная тарифная ставка рабочего первого разряда была установлена в размере 2112,96 руб., для ремонтных рабочих – 2112,96 руб., для операторов котельной, аппаратчиков ХВО – в размере 1805,28 руб.; на 2009 год – в размере 2391,87 руб., для ремонтных рабочих в размере 2430 руб., для операторов котельной, аппаратчиков ХВО – 2076 руб.; на 2010 год – в размере 2650 руб., для ремонтных рабочих – 2430 руб., для операторов котельной, аппаратчиков ХВО – 2076 руб. В связи с невыполнением МУП «ЖЭТ» требований п.2.3 ОТС 15.06.2010 года Гострудинспекцией директору МУП «ЖЭТ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства. Предписание считает законным и соответствующим требованиям ТК РФ. Просит в удовлетворении заявления МУП «ЖЭТ» отказать.
Представитель заинтересованного лица – администрации г. Коврова по доверенности Кузина Н.Н. поддержала заявление МУП «ЖЭТ», ссылаясь на законность утвержденной постановлением главы г. Коврова от 16.10.2002 года № 1189 системы оплаты труда по единой тарифной сетке для муниципальных предприятий города, с учетом которой сформированы экономическим обоснованные тарифы на содержание и текущий ремонт жилья и тарифы муниципальных предприятий, выполняющих работы, финансируемые за счет средств городского бюджета. Указанное постановление, с учетом внесенных в него изменений является действующим, в связи с чем оно является обязательным для исполнения руководителями муниципальных предприятий, в том числе и МУП «ЖЭТ» в части установления базовой месячной тарифной ставки рабочего первого разряда.
Представитель заинтересованного лица – Ковровского городского Совета народных депутатов в суд не явился, возражений не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Гострудинспекций во Владимирской области в период с 02.06.2010 года по 15.06.2010 года, в связи с поступившими заявлениями работников МУП «ЖЭТ», проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МУП «ЖЭТ» законодательства РФ о коллективном договоре и соглашениях, трудовом договоре, заработной плате, материальной ответственности сторон трудового договора.
Согласно акту проверки от 15.06.2010 года № 7-703-10-ОБ/18/2 МУП «ЖЭТ» допустило нарушения трудового законодательства Российской Федерации о труде.
Установлено, что 22.07.2007 года между Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения, Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий» и Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству заключено Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы, действующее с 01.01.2008 года по 31.12.2010 года.
На основании ч.8 ст.45 ТК РФ и ч.4 ст.18 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» отраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли.
В соответствии с ч.1 ст.48 ТК РФ, ч.1 ст.22 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.
В силу ч.8 ст.48 ТК РФ, ч.6 ст.22 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.
В соответствии с письмом Минздравсоцразвития России от 13.12.2007 года № 389-ТГ, опубликованным в «Российской газете» за №248 от 19.12.2007 года, ОТС прошло уведомительную регистрацию в Роструде, опубликовано в журнале «Труд и страхование» (№10/11 за 2007 год) и размещено на официальном сайте Минздравсоцразвития России. Этим же письмом работодателям жилищно-коммунальной отрасли, не участвовавшим в заключении данного ОТС, предложено присоединиться к нему.
Судом установлено, что МУП «ЖЭТ» в течение 30 календарных дней со дня официальной публикации предложения о присоединении к ОТС, то есть с 19.12.2007 года, не представило в Мирздравсоцразвития России мотивированного письменного отказа присоединиться к нему, в связи с чем данное ОТС считается распространенным на МУП «ЖЭТ».
В соответствии с п.2.3 ОТС с 1.01.2008 года базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда устанавливается в размере не менее 2550 руб., а с 01.01.2009 года – не ниже 3500 руб.
Однако, в результате проведенной проверки установлено, что в МУП «ЖЭТ», которое согласно приложению №1 к ОТС относится к прочим организациям жизнеобеспечения населения, размер месячной тарифной ставки рабочего первого разряда установлен менее предусмотренного п.2.3 ОТС, а именно:
на 2008 год месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда в МУП «ЖЭТ» установлена на основании постановления главы г. Коврова от 18.09.2007 года № 1540 в размере 2112,96 руб. и на основании приказа директора МУП «ЖЭТ» от 29.12.2007 года № 201 в размере 2112,96 руб. для ремонтных рабочих, в размере 1805,28 руб. для операторов котельной, аппаратчиков ХВО;
на 2009 год месячная тарифная ставка рабочего первого разряда в МУП «ЖЭТ» установлена на основании постановления главы г. Коврова от 26.11.2008 года № 2338 в размере 2391,87 руб. и на основании приказа директора МУП «ЖЭТ» от 31.12.2008 года № 143 в размере 2430 руб. для ремонтных рабочих, в размере 2076 руб. для операторов котельной, аппаратчиков ХВО;
на 2010 год месячная тарифная ставка рабочего первого разряда в МУП «ЖЭТ» установлена на основании постановления главы г. Коврова от 25.11.2009 года № 2229 в размере 2430 руб. и на основании приказа директора МУП «ЖЭТ» от 31.12.2008 года № 143 в размере 2430 руб. для ремонтных рабочих, в размере 2076 руб. для операторов котельной, аппаратчиков ХВО.
Представленные штатные расписания, расчетные ведомости за период с 01.01.2008 года по июнь 2010 года свидетельствуют о том, что начисление и выплата заработной платы работникам МУП «ЖЭТ» производятся исходя из вышеуказанных размеров месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, то есть с нарушением требований п. 2.3 ОТС.
По результатам проведенной проверки Гострудинспекцией 15.06.2010 года законному представителю МУП «ЖЭТ» - директору Соколову В.В. выдано предписание от 15.06.2010 года № 7-703-10-ОБ/18/3 о соблюдении требований ч.8 ст.45, ч. 1,2,8 ст.48 ТК РФ, ч.4 ст.18, ч.1,2,6 ст.22 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» ( пункт 2); установлении и применении в МУП «ЖЭТ» месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда в размере, предусмотренном пунктом 2.3 ОТС ( пункт 2.1); произведении перерасчета работникам МУП «ЖЭТ» заработной платы за период с января 2008 года по настоящее время, исходя из размеров месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда, предусмотренных п.2.3 ОТС и выплате им разницы, полученной в результате данного перерасчета ( пункт 2.2); начислении и выплате работникам МУП «ЖЭТ», в отношении которых работодателем были нарушены установленные ч.6 ст.136 ТК РФ сроки выплаты заработной платы за период с января 2008 года и по настоящее время, а именно невыплаченной разницы, полученной по результатам перерасчета заработной платы исходя из размеров месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда, предусмотренных п.2.3 ОТС, процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со сле6дующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
В связи с выявленными нарушениями в области установления месячной тарифной ставки рабочего первого разряда менее той, которая установлена ОТС на 2008-2010 годы, указанное выше предписание Гострудинспекции является законным и обоснованным. МУП «ЖЭТ», являющийся работодателем, в силу закона, несет ответственность за невыполнение в отношении работников МУП «ЖЭТ» условий ОТС на 2008-2010 годы.
На основании ч.2 ст.22 ТК РФ соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, является одной из основных обязанностей работодателя.
Представителем заявителя суду не представлено никаких доказательств, подтверждающих, что с момента принятия ОТС МУП «ЖЭТ» предпринимало какие-либо действия по применению п.2.3 ОТС, предприятие не обращалось в администрацию города и к Ковровскому городскому Совету народных депутатов с предложениями о включении затрат на выплату заработной платы в соответствии с п.2.3 ОТС в тариф на производство тепловой энергии.
Судом также установлено, что на территории муниципального образования г. Ковров в отрасли жилищно-коммунального хозяйства какие-либо региональные соглашения отсутствуют и не применяются.
Доводы представителя заявителя и заинтересованного лица – администрации г. Коврова о том, что установленная п.2.3 ОТС месячная тарифная ставка рабочего первого разряда устанавливается при наличии финансовых возможностей у предприятия, являются ошибочными. Как следует из текста названного пункта ОТС, такое условие касается только установления размера базовой месячной тарифной ставки рабочего первого разряда выше базового размера, а также не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте РФ.
Поскольку месячная тарифная ставка рабочего первого разряда, установленная постановлениями главы г. Коврова от 18.09.2007 года № 1540 на 2008 год в размере 2112,96 руб., от 26.11.2008 года № 2338 на 2009 год в размере 2391,87 руб., от 25.11.2009 года № 2229 на 2010 год в размере 2430 руб. ниже размера месячной тарифной ставки, установленной ОТС на 2008-2010 годы, работодателем МУП «ЖЭТ» должно применяться для установления размера заработной платы ОТС, как имеющее большую юридическую силу, чем нормативные акты органов местного самоуправления.
Из представленного представителем Гострудиспекции письма Владимирской областной организации общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения от 30.07.2007 года установлено, что глава г. Коврова 30.07.2007 года получила информационное письмо о применении ОТС на 2008-2010 годы в тарифном регулировании для использования в практической работе, однако до настоящего времени размер месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в организациях ЖКХ города в соответствие с положениями ОТС не приведен.
Оспариваемое предписание выдано Гострудинспекцией во Владимирской области в пределах предоставленных ей в ст.357 ТК РФ полномочий.
На основании исследованных доказательств в их совокупности суд находит предписание Гострудинспекции во Владимирской области от 15.06.2010 года № 7-703-10-ОБ/18/3 законным и обоснованным, заявление МУП «ЖЭТ» о его отмене подлежащим отклонению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный трест» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда во Владимирской области от 15.06.2010 года № 7-703-10-ОБ/18/3 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней после составления решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.В. Одинцова
Верно:
27.08. 2010 года.
Судья Н. В. Одинцова
Секретарь В.Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 27 августа 2010 года.
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле №№№ находящемся в производстве Ковровского городского суда.
Судья Н. В. Одинцова
Секретарь В.Б. Логинова
Решение в окончательной форме составлено 16 августа 2010 года.