Дело № 2-10-984-1 Копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2010 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,
при секретаре Назаровой Ю.В.,
с участием прокурора Коноваловой С.В., а также истца Шалимовой Л.М. и ее представителя Шалимова С.В., представителя ответчика Пешко О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора, действующего в интересах Шалимовой Людмилы Михайловны, к Территориальному отделу социальной защиты населения по г. Коврову Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством, как лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), признании незаконными действий, выразившихся в отказе включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций,
У С Т А Н О В И Л:
Ковровский городской прокурор, действующий в интересах Шалимовой Л.М., обратился в суд с иском к территориальному отделу социальной защиты населения по г. Коврову Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании за Шалимовой Л.М. права на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством, как лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 1949 года по 1963 год и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от5, но не более 25 сЗв (бэр), признании незаконными действий территориального отдела социальной защиты населения по г. Коврову, выразившихся в отказе включить Шалимову Л.М. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и обязать территориальный отдел социальной защиты населения по г. Коврову принять необходимые меры по обеспечению оформления и выдаче Шалимовой Л.М. удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В обоснование указал, что Шалимова Л.М. (до замужества Набокина Л.М.), родилась 24 апреля 1954 года в селе Курья Курьинского района Алтайского края. Ппроживая там до 1971 года, она подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 1949 по 1963 годы. Распоряжением Правительства № 162-р от 10.02.1994 года (в редакции распоряжения Правительства № 156-р от 08.02.2002 года) село Курья включено в перечень населенных пунктов, население которых получило суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр) от ядерных испытаний 29 августа 1949 года. 20 января 2010 года Шалимова Л.М. обратилась с заявлением в территориальный отдел социальной защиты населения по г. Коврову для оформления удостоверения единого образца, подтверждающего ее право на получение льгот и компенсаций. Письмом от 20 января 2010 года ей было отказано. Ссылаясь на ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», считает отказ Шалимовой Л.М. незаконным, полагает, что она относится к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как проживала в период 1954-1963 годы в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, на Семипалатинском полигоне, доза облучения населения села Курья составила свыше 5 бэр, но не более 25 сЗв (бэр) от ядерного испытания 29 августа 1949 года. Также, ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ № 404-О от 11.07.2006 года, считает, что для признания Шалимовой Л.М. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1949-1963 годов не имеет значение то обстоятельство, что она проживала в населенном пункте с.Курья позже даты ядерного испытания 29 августа 1949 года.
Определением суда от 14.04.2010 года в качестве соответчика по делу привлечено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В судебном заседании прокурор Коновалова С.В. и истец Шалимова Л.М. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель третьего лица - Территориального отдела социальной защиты населения по г. Коврову Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области по доверенности Пешко О.М. исковые требования не признала, полагая их необоснованными, просила в иске отказать. Возражая против иска, сослалась на то, что Порядок выдачи удостоверений единого образца, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» утвержден приказом МЧС России от 18.09.2009 года №540, в соответствии с которым удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). В связи с этим полагает, что для получения удостоверения Шалимова Л.М. должна доказать в том числе получение дозы облучения более 5 сЗв (бэр). Поскольку Шалимова Л.М. не проживала в селе Курья на момент проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года, нет оснований полагать, что она получила дозу облучения как все граждане, проживавшие в этом населенном пункте на день испытаний 29 августа 1949 года. Также ссылается на положения п.3 Порядка, в соответствии с которым при обращении граждан за получением удостоверения и предоставлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения. Документального подтверждения полученной дозы облучения в период проживания в селе Курья, когда сохранялся радиационный фон, Шалимовой Л.М. не представлено.
Представитель ответчика – Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве заявил о несогласии с заявленными требовании, ссылаясь на то, что действительно село Курья Алтайского края распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р (в редакции распоряжения от 8 февраля 2002 г. № 156-р) включено в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне как населенный пункт, жители которого получили дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр}, но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей села Курья не оказали. В связи с этим полагает, что поскольку истец на момент ядерного взрыва 29 августа 1949 года в селе Курья не проживала, факт ее проживания с 1954 года не порождает права на получение социальных льгот, поскольку при определении полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются. Ссылаясь на приложение № 2 "Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию" к итоговому отчету Государственного учреждения Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг., в дозах свыше 5 сЗв», в котором имеется расчет спада дозы облучения, указывает на то, что дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания 29 августа 1949 года не превысили значения 5 сЗв (бэр). Из пояснительной записки Министерства обороны РФ известно, что жители села Курья в зависимости от возраста на момент проживания получили дозу облучения от ядерного взрыва 29 августа 1949 года от 5,1 до 8.36 сЗв. В связи с этим полагает, что к получившим дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года могут быть отнесены граждане, проживавшие в селе Курья только на дату проведения этого испытания и истец. Проживая в селе Курья начиная с 1954 года не могла получить дозу облучения свыше 5 сзв. Просит в удовлетворении иска прокурору и Шалимовой Л.М. отказать.
Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и отзывом на заявленные исковые требования, из которого следует, что департамент не согласен с заявленными требованиями, поскольку Шалимова Л.М. не проживала в населенном пункте Курья в период проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года. Указанный населенный пункт включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года №156-р, население которого в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр). Данные о том, что в период проживания в селе Курья Шалимова Л.М. получила сверхнормативную дозу облучения, отсутствуют. Права на получение удостоверения единого образца с последующим предоставлением мер социальной поддержки она не имеет.
Суд, выслушав доводы прокурора, истца Шалимовой Л.М. и ее представителя Шалимова С.В., представителя третьего лица Пешко О.М., исследовав представленные сторонами и собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, выданному МО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове 08.12.2009 года, Шалимова Л.М. родилась 24.04.1954 года в селе Курья Курьинского района Алтайского края. Из выписки из похозяйственной книги № 2 за 1961-1963 годы, выданной администрацией Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края 22.10.2009 г., следует, что она проживала на территории села. Курья с 01.01.1961 г. по 31.12.1963 г.
Федеральным законом от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) установлены гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 1 названного о закона гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями:1) проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах, 2) получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р и от 15 марта 1995 года № 356-р были утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 года № 15б-р). Согласно данным перечням, населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Село Курья Алтайского края названным выше распоряжением Правительства РФ включено в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года.
Статья 1 Федерального закона содержит положение и о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года №634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которыми отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании при прохождении военной службы в 1049-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удостоверения единого образца указанным гражданам.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов Шалимовой Л.М., Ковровский городской прокурор полагает, что истец, прожив в селе Курья, включенном в утвержденный Правительством РФ Перечень, как населенный пункт, жители которого получили дозу облучения от 5, но не свыше 25 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года, также получила при проживании с 1954 года, через 5 лет после радиационного воздействия, такую же дозу облучения, как и граждане, проживавшие в указанном селе на дату испытания, и право на получение мер социальной поддержки у нее возникло независимо от того, что она не проживала в данном населенном пункте на дату ядерного взрыва.
Суд с такими доводами согласиться не может по следующим основаниям.
Как следует из разъяснения ФГУ 12 Центральный научно-исследовательский институт Минобороны России от 16.07.2009 года №1603, адресованного Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при определении полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются.
В соответствии с имеющимся расчетом дозы спада облучения в приложении № 2 "Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию" к итоговому отчету ГУ Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг., в дозах свыше 5 сЗв», дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания 29 августа 1949 года не превысили значения 5 сЗв (бэр).
Из пояснительной записки Министерства обороны РФ также следует, что жители села Курья, в зависимости от возраста на момент проживания, получили дозу облучения от ядерного взрыва 29 августа 1949 года от 5,1 до 8,36 сЗв.
Данных о получении гражданами, проживавшими в данном населенном пункте после марта 1950 года, дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в указанных отчетах не имеется.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 года №404-О отменено частично постановление Правительства РФ от 27.12.2004 года №849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», предусматривавших в качестве обязательного условия для получения мер социальной поддержки и решения вопроса об отнесении их к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию, представление документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечень, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Однако, Конституционный СУД РФ в своем определении подтвердил необходимое условие для получения мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
С учетом названного выше определения Конституционного Суда РФ пунктом 3 приказа МЧС России от 18.09.2009 года №540 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что при проживании граждан за пределами периода радиационного воздействия (1949 год), от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения утвержденной в установленном порядке.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств получения в период проживания в селе Курья дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) Шалимова Л.М. ни в территориальный отдел социальной защиты населения в г. Коврове, ни суду не представила. Факт ее проживания в селе Курья с 1954 года автоматически не порождает ее права на получение мер социальной поддержки без подтверждения факта получения необходимой дозы облучения
С учетом вышеизложенного действия Территориального отдела социальной защиты населения Департамента социальной защиты администрации Владимирской области, выразившиеся в отказе включить Шалимову Л.М. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются правомерными, а исковые требований Ковровского городского прокурора в интересах Шалимовой Л.М. подлежащими отклонению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего в интересах Шалимовой Людмилы Михайловны, к Территориальному отделу социальной защиты населения по г. Коврову Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании за Шалимовой Людмилой Михайловной права на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством, как лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), признании незаконными действий Территориального отдела социальной защиты населения Департамента социальной защиты администрации Владимирской области, выразившихся в отказе включить Шалимову Людмилу Михайловну в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 12 июля 2010 года.
Судья подпись Н.В. Одинцова
Верно.
10.09.2010г.
Судья Н.В. Одинцова
Секретарь О.В. Пичугина
Справка: согласно определению от 26 августа 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 08 июля 2010 года оставить без изменения, кассационное представление помощника Ковровского городского прокурора Коновалова С.В. – без удовлетворения.
Судебное решение вступило в законную силу 26 августа 2010 года.
Подлинное судебное решение суда находится в гражданском деле № 2-10-984-1.
Судья Н.В. Одинцова
Секретарь О.В. Пичугина