Дело № 2-10-2782-1 Р Е Ш Е Н И Е копия
Именем Российской Федерации
22 сентября 2010 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Смотрицкой Т.А.
при секретаре Сидоровой Т.Н.,
с участием истца Фаткуловой Ю.В.,
представителя ответчика Кузнецовой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове гражданское дело по иску Фаткуловой Юлии Вячеславовны к администрации города Коврова об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Фаткулова Ю.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Коврова, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействительным постановления главы администрации г. Коврова № 656 от 09.04.2010 г. в части п. 2 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального гаража, признании незаконным отказа Главы администрации г. Коврова в предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: <адрес> примерно в 4м по направлению на запад от гаража № в ГСК № по <адрес>, и о возложении на главу администрации г. Коврова обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе указанного земельного участка.
В обоснование указала, что распоряжением главы администрации г. Коврова от 02.07.2009 г. № 1373 истцу разрешено проведение выбора земельного участка ориентировочной площадью 30 кв.м. для предоставления в аренду для строительства индивидуального гаража в ГСК № по <адрес> в <адрес>. Решение об организации работ по подготовке предварительного заключения по выбору земельного участка приняла на основании заявления истца и представленной к заявлению топографической съемки местности с выбором земельного участка комиссия по предоставлению земельных участков. На основании постановления № 1373 от 22.07.2009 г. истцом предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую выполнило ООО «Илион», управление строительства и архитектуры администрации г. Коврова оформила Акт выбора земельного участка, но 15.02.2010 г. комиссией по землепользованию и застройке рекомендовано главе города отказать истцу в предоставлении земельного участка, т.к. границы испрашиваемого земельного участка выходят за рамки существующего ГСК и тем самым создают угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения. Данное решение было основано на заключении начальника ГИБДД г. Коврова, тогда как все остальные члены комиссии не возражали против удовлетворения заявления истца. С учетом замечаний ООО «Илион» по заданию истца разработана новая схема расположения земельного участка, но вновь комиссией по землепользованию рекомендовано отказать, т.к. испрашиваемый земельный участок создает угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения. Главой города отказ дан необоснованный в нарушение п. 4.6 Положения по предоставлению земельных участков…, и начальником ГИБДД письменное обращение истца о согласовании Акта выбора земельного участка оставлено без ответа.
В судебном заседании истец Фаткулова Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по приведенным основаниям.
Представитель ответчика администрации г. Коврова по письменной доверенности Кузнецова Е.Ю. иск не признала, указав, что отказ в предварительном согласовании места размещения гаража и утверждении Акта выбора земельного участка является законным, поскольку начальник ГИБДД СА, являющийся членом комиссии по землепользованию, возражал против этого, не приведя в обоснование возражений каких-либо нормативно-правовых актов. Других препятствий для предоставления земельного участка для строительства индивидуального гаража истцу не имеется, испрашиваемый земельный участок примыкает к линейке гаража, общий земельный участок входит согласно генеральному плану города в зону коммунально-складских организаций.
Судом для дачи заключения по вопросу соблюдения требований безопасности дорожного движения привлечен на основании ст. 47 ГПК РФ представитель ГИБДД УВД по г. Коврову и району, который по неизвестной причине в судебное заседание не явился, не представил письменное заключение и не просил об отложении разбирательства.
Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие данного представителя.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив документы, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11, ст. 29, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 30 ЗК РФ от 25.10.2001 г. предоставление на основании решения исполнительных органов местного самоуправления гражданам земельных участков для строительства из земель государственной или муниципальной собственности в аренду осуществляется с проведением работ по их формированию.
На территории г. Коврова до разграничения собственности на землю действует утвержденное решением КГСНД от 21.04.2004 г. № 61 Положение по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования г. Ковров (далее по тексту Положение № 61), согласно п. 2.3 которого предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов в случаях, когда их размещение соответствует утвержденной градостроительной документации и правилам землепользования и застройки (зонирования территорий, а также в случае предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, в остальных случаях – с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Данный пункт Положения не противоречит требованиям ст. 30 ЗК РФ.
Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.11.2009 г. № 371 утверждены Правила землепользования и застройки города Коврова (далее по тексту Правила № 371), согласно ст.ст. 11-12, 19 которых выдача разрешений на строительство с предварительным согласованием мест размещения объектов относится к полномочиям администрации города и постоянно действующей комиссии по землепользованию и застройке.
Проведение работ по выбору земельного участка осуществлено истцом на основании разрешения, содержащегося в постановлении главы города от 22.07.2009 г. № 1373.
В соответствии со ст. 19 Правил № 371 Акт о выборе земельного участка на кадастровой карте земельного участка подготовлен для истца УСиА администрации города, и был подписан и согласован всеми утвержденными распоряжением главы администрации города от 29.03.2010 г. № 104р и от 04.12.2009 г. № 430р членами комиссии по землепользованию и застройке за исключением начальника ГИБДД СА, указавшего в акте, что размеры индивидуального гаража выходят за пределы существующего ГСК, тем самым создают угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения.
Вместе с тем, из кадастровой схемы земельного участка, схемы генерального плана города следует, что испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 30 кв.м. расположен в пределах земельного участка, относящегося к зоне коммунально-складских организаций, вплотную примыкает к линейке гаражей уже существующего гаражно-строительного кооператива и расположен в отдалении от подходящей к гаражам дороги.
Запрета на увеличение площади ГСК в пределах земельного участка, имеющего данный разрешенный вид использования, не содержат ЗК РФ и Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Отсутствие в возражениях представителя ГИБДД ссылок на нарушение размещением гаража установленных норм и правил в области безопасности дорожного движения свидетельствует об отсутствии таких нарушений.
Отсутствие указания на нарушения требований законодательных актов комиссией повлекло нарушение требований п. 4.6 Положения № 61 главой муниципального образования г. Ковров при принятии оспариваемого постановления от 09.04.2010 г. № 656, которое не содержит мотивы отказа, тогда как установленный ст. 31 ЗК РФ порядок выбора земельного участка истцов выполнен, что подтверждается оформлением УСиА акта о выборе земельного участка.
Иных препятствий для согласования места размещения гаража и утверждения Акта о выборе земельного участка не установлено.
Оспариваемое решение органом местного самоуправления принято без соблюдения требований ч. 6 ст. 31, ч. 1 ст. 32 ЗК РФ, п. 4, 5 ст. 19 Правил № 371, согласно которым основанием для принятия решения о предоставлении земельного является постановление органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта. В случае отказа в таком согласовании также должно было быть принято соответствующее решение.
В нарушение перечисленных норм права администрацией города не было принято решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании места размещения гаража и об отказе в утверждении Акта о выборе земельного участка, без чего не могло быть принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Следовательно, оспариваемое истцом постановление является в части п. 2 незаконным и заявление в этой части подлежит удовлетворению.
В части возложения на главу администрации г. Коврова обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе испрашиваемого земельного участка заявление Фаткуловой Ю.В. удовлетворению не подлежит на основании ст. 10 Конституции РФ, ст. 31 ЗК РФ, согласно которым принятие решения по данному вопросу относится к полномочиям органа местного самоуправления, и при разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти.
Способом восстановления нарушенного права в данном случае будет являться возложение на администрацию города обязанности принять мотивированное решение по вопросу предварительного согласования места размещения гаража и утверждения Акта о выборе земельного участка без определения существа такого решения.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Фаткуловой Юлии Владимировны к администрации города Коврова удовлетворить частично.
Признании незаконным пункт 2 постановления Главы муниципального образования город Ковров от 09 апреля 2010 года № 656 и обязать администрацию города Коврова Владимирской области принять мотивированное решение по вопросу предварительного согласования Фаткуловой Юлии Владимировне места размещения индивидуального гаража по адресу: <адрес> примерно в 4м по направлению на запад от гаража № в ГСК № по <адрес> и утверждению Акта о выборе указанного земельного участка.
В части возложения на Главу города Коврова обязанности принять решение о предварительном согласовании указанного места размещения объекта и утверждении акта о выборе испрашиваемого земельного участка заявление Фаткуловой Юлии Владимировны оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись Т. А. Смотрицкая
ВЕРНО
06.10.2010 года.
Судья Т. А. Смотрицкая
Секретарь В. Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 05 октября 2010 года.
Подлинное решение суда находится в гражданском деле № 2-10-2782-1.
Судья Т. А. Смотрицкая
Секретарь В. Б. Логинова