Дело № 2-10-3745-1 Р Е Ш Е Н И Е копия
Именем Российской Федерации
18 октября 2010 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Смотрицкой Т.А.,
при секретаре Сидоровой Т.Н.,
с участием представителя истца прокурора Одинцова А.С.,
представителя ответчика Боровковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Мелеховского городского поселения Ковровского района, к администрации Мелеховского городского поселения администрации Ковровского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории поселения,
У С Т А Н О В И Л:
В период с 27.07.2010 г. по 05.08.2010 г. при проведении Ковровской городской прокуратурой с участием ОГПН по г. Коврову и Ковровскому району проверки соблюдения Правил пожарной безопасности в администрации Мелеховского городском поселении, расположенном по адресу: <адрес> обнаружены нарушения требований пожарной безопасности:
- не разработана программа (план) развития территории поселения по обеспечению пожарной безопасности включающие в себя, в том числе вопросы:
- привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и контроль за их проведением,
- установление особого противопожарного режима, а также дополнительные требования пожарной безопасности на время его действия,
- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
- обеспечения связи и оповещения населения о пожаре;
- организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности;
- надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения,
- содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. ст. 4 ч.3, 63; ФЗ № 69 от 24.12.1994 ст.19; ППБ-01-03 п.19);
- не предоставлена документация на обучение руководителей и лиц, ответственных за противопожарное состояние по программе пожаро-технического минимума. При отсутствии или истечении срока действия провести обучение (ФЗ № 69 от 24.12.1994 г. ст.37; Постановление главы Ковровского района от 15.01.2005 г. п.7.10, табл.1; ППБ-01-03 п.3),
- не оборудована центральная часть поселка, включающую индивидуальный 1 и 2 этажный жилой сектор, системой наружного противопожарного водоснабжения из расчета расхода воды на 1 пожар в объеме не менее 5 л/с при продолжительности тушении в течение не менее 3 часов (Ф3 № 123 от 22.07.2008г. ст.ст. 4ч.3; 63 ч. 2; 68; СП 8.13130.2009: п. 5.1, ФЗ № 69 от 24.12.1994г. ст.19; ППБ-01-03 п. 114);
- не установлены у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.4 ч.ч.2,3; СП 8.13130.2009: п. 8.6; ППБ-01-03 п. 90);
- не разработаны и не выполнены мероприятия по обеспечению границ застройки одно-, двухэтажными строениями до лесного массива на расстоянии не менее 15 м. (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст.ст. 4 ч. 3; 69 ч.15; ФЗ № 69 от 24.12.1994г. ст.19; ППБ-01-03 п. 3);
- не оборудовано здание администрации <адрес> устройствами систем обнаружения пожара (установками и системами пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией при пожаре (звукового типа (сирена, тонированный сигнал и др.) со световым оповещателями «выход» (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч.3; 52 ч. 3; СП 5.13130.2009: прил.А, 1, табл.А.1, п.9; СП 3.13130.2009; разд.6,табл. 1, раздел 7, табл.2, п.16; ППБ-01-03 п.п. 3; 16);
- не проведены мероприятия по повышению предела огнестойкости строительных конструкций чердака администрации <адрес> (огнезащитная обработка) (ФЗ № 123 от 22.07.2009г. ст.ст. 4ч.3; 52 ч.6; ППБ-01-03 п.3);
- не предоставлена документация (сертификат пожарной безопасности) на материал покрытия полов (линолеум) в коридоре 2-го этажа администрации <адрес> являющегося путем эвакуации с характеристиками не менее В2 (умеренновоспламеняемые), РП2 (слабораспространяющие пламя по поверхности), ДЗ (высокой дымообразующей способностью), Т2 (умеренноопасные по токсичности продуктов горения); При несоответствии материала требованиям провести его демонтаж (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст.4 ч.3; 13; 52 ч.2; СП 1.13130,2009 п.4.3.2; ППБ-01-03 п.53);
- не предоставлена документация на материал покрытия стен (краски) в общих коридорах и лестничной клетке администрации <адрес>. При определении материала как горючий провести его демонтаж (ФЗ № 123 от 22.07.2009 г. ст.ст. 4 ч.3; 52 ч.2; ППБ-01-03 п. 53);
- двери лестничных клеток администрации <адрес>, ведущих в общие коридоры, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст.ст. 4 ч.3; СП1.13130.2009 п.4.2.7; ППБ-01-03 п.п.3;51),
- не оборудованы 2 этаж здания администрации <адрес> 2 эвакуационным выходом (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч.3; 52 ч. 2; СП 1.13130.2009 п.8.1.11; ППБ-01-03 п.п.3;51);
- не проведен демонтаж стены каб. № 4 администрации <адрес>, выполненного из горючего материала (ДСП, ДВП), являющего частью стены пути эвакуации с 1 этажа (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. ст. 4 ч.3; 52 ч.2; ППБ-01-03 п. 53).
Ковровский городской прокурор обратился в суд с иском о признании бездействия администрации Мелеховского городского поселения незаконным и возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению перечисленных нарушений, которые препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению жителей населенного пункта Мелеховского городского поселения и иных граждан там находящихся, на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье находящихся в зоне действия пожара, взрыва и последствий террористического акта, т.е. угрожает нарушением прав находящихся на территории поселения граждан на защиту жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.
В судебном заседании прокурор Одинцов А.С. иск поддержал по приведенным основаниям, дополнив, что согласно результатам проверки ОГПН на сегодняшний день ни одно из нарушений правил пожарной безопасности ответчиком не устранено, кроме того вышеназванные нарушения уже выявлялись в 2009 г., ответчику выдавалось предписание, которое в полном объеме не выполнено, что подтверждается актом проверки ОГПН по г.Коврову от 05.08.2010 г.
Представитель ответчика Боровкова Н.А. в судебном заседании возражала против признания бездействия незаконным, поскольку меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности ответчиком принимались, в бюджет вносилась корректировка в отношении дверей. Программа (план) развития территории поселения находится в разработке, сотрудник, ответственный за противопожарное состояние прошел обучение и получил соответствующее удостоверение, не считают необходимым оборудовать жилой сектор наружного пожаротушения, поскольку в поселке есть 2 пожарные части и 18 гидрантов, подана заявка на изготовление указателей, в бюджет на следующий год будут заложены денежные средства на оборудование в здании системы обнаружения пожара, в данный момент закуплены и установлены пожарные оповещатели в каждый кабинет, в соответствии с требованиями установлено покрытие полов и стен, соответствующие сертификаты будут предоставлены, в остальном требования не исполнены, поскольку денежные средства отсутствуют. Просят установить срок до 01.07.2011г., поскольку денежные средства на производства такого вида работ отсутствуют и будут выделены только в 2011г.
Представитель ОГПН по г. Коврову и Ковровскому району в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства не просил.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ОГПН по г.Коврову и Ковровскому району.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности устранить следующие нарушения правил пожарной безопасности:
- разработать программу (план) развития территории поселения по обеспечению пожарной безопасности включающие в себя, в том числе, вопросы:
- привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и контроль за их проведением,
- установление особого противопожарного режима, а также дополнительные требования пожарной безопасности на время его действия,
- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
- обеспечения связи и оповещения населения о пожаре;
- организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности;
- надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения,
- содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. ст. 4 ч.3; 63; ФЗ № 69 от 24.12.1994 г. ст.19; ППБ-01-03 п.19);
., |
- оборудовать центральную часть поселка, включающую индивидуальный 1 и 2 этажный жилой сектор, системой наружного противопожарного водоснабжения из расчета расхода воды на 1 пожар в объеме не менее 5 л/с при продолжительности тушении в течение не менее 3 часов (Ф3 № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч.3; 63 ч.2; 68; СП 8.13130.2009 п. 5.1, ФЗ № 69 от 24.12.1994 г. ст.19; ППБ-01-03 п. 114);
- установить у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.4 ч.ч.2, 3; СП 8.13130.2009 п. 8.6; ППБ-01-03 п. 90):
- разработать и выполнить мероприятия по обеспечению границ застройки одно-, двухэтажными строениями до лесного массива на расстоянии не менее 15 м. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч. 3; 69 ч.15; ФЗ № 69 от 24.12.1994г. ст.19; ППБ-01-03 п. 3);
- оборудовать здание администрации <адрес> устройствами систем обнаружения пожара (установками и системами пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией при пожаре (звукового типа (сирена, тонированный сигнал и др.) со световыми оповещателями «выход» (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст.4 ч.3; 52 ч. 3; СП 5.13130.2009: прил.А, 1, табл.А.1, п.9; СП 3.13130.2009: разд.6,табл. 1 раздел 7 табл.2, п.16; ППБ-01-03: п.п. 3; 16);
- провести мероприятия по повышению предела огнестойкости строительных конструкций чердака администрации <адрес> (огнезащитная обработка) (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч.3; 52 ч.6; ППБ-01-03: п. 3);
- предоставить документацию (сертификат пожарной безопасности) на материал покрытия полов (линолеум) в коридоре 2-го этажа администрации <адрес> являющегося путем эвакуации с характеристиками не менее В2 (умеренновоспламеняемые), РП2 (слабораспространяющие пламя по поверхности), ДЗ (высокой дымообразующей способностью), Т2 (умеренноопасные по токсичности продуктов горения); При несоответствии материала требованиям провести его демонтаж (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст.4 ч.3; 13; 52 ч.2; СП 1.13130 п. 4.3.2; ППБ-01-03:п.53);
- предоставить документацию на материал покрытия стен (краски) в общих коридорах и лестничной клетке администрации <адрес>. При определении материала как горючий провести его демонтаж (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч.3; 52 ч.2; ППБ-01-03 п. 53);
- оборудовать двери лестничных клеток администрации <адрес> ведущих в общие коридоры приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст.ст. 4 ч.3; СП1.13130.2009 п.4.2.7; ППБ-01-03:п.п.3;51),
- оборудовать 2 этаж здания администрации <адрес> 2 эвакуационным выходом (ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.ст. 4 ч. 3; 52 ч.2; СП1.13130.2009 п.8.1.11; ППБ-01-03 п.п.3; 51);
- провести демонтаж стены каб.. № 4 администрации <адрес>, выполненного из горючего материала (ДСП, ДВП), являющего частью стены пути эвакуации с 1 этажа (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст 4 ч. 3; 52 ч.2; ППБ-01-03 п. 53).
Обязанность по выполнению перечисленных мер возложена на ответчика, перечисленными пунктами Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 ППБ 01-03, Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Тенический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 «Государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Свода правил 5.13130-2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», утвержденного приказом МСЧ РФ от 01.05.2009 г.
В части предоставления документации на обучение руководителей и лиц, ответственных за противопожарное состояние по программе пожаро-технического минимума иск не подлежит удовлетворению в связи с тем, что на дату рассмотрения дела ответчиком данное требование выполнено, что подтверждается постановлением № 29-р от 31.12.2009г. и приложенной копией удостоверения.
Срок устранения нарушений суд полагает возможным установить до 01.07.2011 г. по ходатайству ответчика, с согласия истца и с учетом необходимости выделения денежных средств из бюджета Ковровского района, которые могут быть произведены в достаточном количестве только в бюджете на 2011 год.
В части признания бездействия незаконным требование прокурором заявлено излишне, поскольку Ковровский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, и данное требование о признании бездействия незаконным не подпадает под действие главы 25 ГПК РФ, предусматривающей оспаривание действий (бездействия), нарушающего права конкретного гражданина.
Кроме того, администрацией п. Мелехово проведены по мере изыскания средств в бюджете на 2009 г. мероприятия: в бюджет вносилась корректировка для выполнения работ для оборудования дверей приспособлениями для самозакрывания и уплотнения, программа (план) развития территории поселения находится в разработке ОГПН, сотрудник, ответственный за противопожарное состояние прошел обучение и получил соответствующее удостоверение, в поселке имеется 2 пожарные части и 18 наружных гидрантов, подана заявка на изготовление указателей, в бюджет на следующий год будут заложены денежные средства на оборудование в здании системы обнаружения пожара, в данный момент закуплены и установлены пожарные оповещатели в каждый кабинет, в соответствии с требованиями установлено покрытие полов и стен, в Ковровское лесничество направлено письмо о соблюдении 15 м разрыва между лесным массивом и домами на <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя администрации, постановлением главы п. Мелехово от 31.12.2009 г. № 29-р, удостоверением № о прохождении ФИО4 пожарно-технического минимума, письмом от 10.08.2010 г. № 449, счетом-фактурой № 295 от 27.08.2010 г. и товарной накладной № 321 от 27.08.2010 г. на приобретение 30 ранцев противопожарных, мотопомпы, 12 извещателей пожарных, и свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия.
Органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.36 НК РФ.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ковровского городского прокурора удовлетворить частично и обязать администрацию Мелеховского городского поселения администрации Ковровского района принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности по адресу: <адрес> срок до 01 июля 2011 года:
- разработать программу (план) развития территории поселения по обеспечению пожарной безопасности включающие в себя, в том числе, вопросы:
- привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и контроль за их проведением,
- установление особого противопожарного режима, а также дополнительные требования пожарной безопасности на время его действия,
- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
- обеспечения связи и оповещения населения о пожаре;
- организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности;
- надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения,
- содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. ст. 4 ч.3; 63; ФЗ № 69 от 24.12.1994 г. ст.19; ППБ-01-03 п.19);
., |
- оборудовать центральную часть поселка, включающую индивидуальный 1 и 2 этажный жилой сектор, системой наружного противопожарного водоснабжения из расчета расхода воды на 1 пожар в объеме не менее 5 л/с при продолжительности тушении в течение не менее 3 часов (Ф3 № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч.3; 63 ч.2; 68; СП 8.13130.2009 п. 5.1, ФЗ № 69 от 24.12.1994 г. ст.19; ППБ-01-03 п. 114);
- установить у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.4 ч.ч.2, 3; СП 8.13130.2009 п. 8.6; ППБ-01-03 п. 90):
- разработать и выполнить мероприятия по обеспечению границ застройки одно-, двухэтажными строениями до лесного массива на расстоянии не менее 15 м. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч. 3; 69 ч.15; ФЗ № 69 от 24.12.1994г. ст.19; ППБ-01-03 п. 3);
- оборудовать здание администрации <адрес> устройствами систем обнаружения пожара (установками и системами пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией при пожаре (звукового типа (сирена, тонированный сигнал и др.) со световыми оповещателями «выход» (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст.4 ч.3; 52 ч. 3; СП 5.13130.2009: прил.А, 1, табл.А.1, п.9; СП 3.13130.2009: разд.6,табл. 1 раздел 7 табл.2, п.16; ППБ-01-03: п.п. 3; 16);
- провести мероприятия по повышению предела огнестойкости строительных конструкций чердака администрации <адрес> (огнезащитная обработка) (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч.3; 52 ч.6; ППБ-01-03: п. 3);
- предоставить документацию (сертификат пожарной безопасности) на материал покрытия полов (линолеум) в коридоре 2-го этажа администрации <адрес> являющегося путем эвакуации с характеристиками не менее В2 (умеренновоспламеняемые), РП2 (слабораспространяющие пламя по поверхности), ДЗ (высокой дымообразующей способностью), Т2 (умеренноопасные по токсичности продуктов горения); При несоответствии материала требованиям провести его демонтаж (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст.4 ч.3; 13; 52 ч.2; СП 1.13130 п. 4.3.2; ППБ-01-03:п.53);
- предоставить документацию на материал покрытия стен (краски) в общих коридорах и лестничной клетке администрации <адрес>. При определении материала как горючий провести его демонтаж (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч.3; 52 ч.2; ППБ-01-03 п. 53);
- оборудовать двери лестничных клеток администрации <адрес> ведущих в общие коридоры приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст.ст. 4 ч.3; СП1.13130.2009 п.4.2.7; ППБ-01-03:п.п.3;51),
- оборудовать 2 этаж здания администрации <адрес> 2 эвакуационным выходом (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.ст. 4 ч. 3; 52 ч.2; СП1.13130.2009 п.8.1.11; ППБ-01-03 п.п.3; 51);
- провести демонтаж стены каб.. № 4 администрации <адрес>, выполненного из горючего материала (ДСП, ДВП), являющего частью стены пути эвакуации с 1 этажа (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст. 4 ч. 3; 52 ч.2; ППБ-01-03 п. 53).
В части возложения обязанности предоставить документацию на обучение руководителей и лиц, ответственных за противопожарное состояние по программе пожарно-технического минимума, при отсутствии или истечении срока действия провести обучение оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвовавшим в деле, принесен протест, во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись Т. А. Смотрицкая
ВЕРНО.
02.11.2010 года
Судья Т. А. Смотрицкая
Секретарь В. Б. Логинова
Справка: решение суда вступило в законную силу 02 ноября 2010 года.
Подлинное решение суда подшито в гражданское дело № 2-10-3745-1, находящееся в производстве Ковровского городского суда.
Судья Т. А. Смотрицкая
Секретарь В. Б. Логинова